中央经济工作会议传出消息，中央拟加大城乡低保资金投入力度。这几年，我们正在建立和完善社会保障制度，国家的保障能力在提高。对困难群体来说，怎样使救助从季节性、事缘性的“特事特办”发展到成为可期待的保证机制，就是近年被提出并被试图解决的问题。

有一种政治学理论认为，权利一旦被民众视为理所当然，他们就不再“感恩”政府。在这种政治逻辑下，决策者更倾向于一点点地“施恩”，让自己获得受助者的感激和支持，而不乐意把救助举措变成制度，让人们理所当然地享受权利。因此，政府乐于拖延这种制度化进程。

这种理论作为一个解释性框架，或许可以理解，但就实际的政治进程而言，善政是政府追求的目标，因此政府不会选择社会保障的制度化拖延。拖延社会保障的制度化进程，让困难群体的“明天”处于不确定状态，弊端很多。困难群体，一旦他们的“明天”有了基本保障，他们就会减少躁动。

现在，我国社会保障已有基本的制度框架，但不确定性仍然存在。物价上涨，保障水平的相应上调能在多长时间内到位，这些目前还是不很确定的。让困难群体对每一个“明天”有基本的信心，是完善救助制度的方向。

我们希望社会稳定，首先我们应当“稳定人”，然后才有人与人的和谐。因此让困难群体有一个有保障的“明天”，用制度把这种保障确定下来，是“稳定人”的开始。 杨于泽