新华社记者 王 蔚

国家发展改革委决定12月19日零时起，降低国内成品油价格，将汽油零售价每升下调0.91元，柴油零售价每升下调1.08元。与此同时，国际油价再度暴跌逾9％，18日纽约商品交易所1月份交货的轻质原油期货价格收于每桶36.22美元，创下2004年6月以来最低水平。

业内人士认为，面对国际金融危机的挑战，国务院果断实施成品油价格和税费改革，对于我国今后促进节能减排和环境保护、加快经济结构调整、实现经济长期可持续发展具有重大意义。

油价大起大落

国际油价在2008年1月2日首次突破每桶100美元大关，宣告了高油价时代的来临。众多学者认为，这是具有里程碑意义的时刻，是一个新的起点。但也有分析师认为，油价破百更多的是象征意义，并非一种趋势。

随后在上半年，国际油价接连飙升闯过110美元、120美元、130美元、140美元的整数关口。在7月11日国际油价上触每桶147.27美元的历史高点。正当分析人士认为将突破150美元大关时，油价急速下挫，8个交易日回落近16％。7月23日，油价首次跌破125美元。

9月份，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司宣布破产，而美国第三大投资银行美林公司则被美国银行收购。一系列消息极大地打击了投资者对全球经济的信心，更引发了交易者对世界原油需求下降的预期，从而引发油价“跳水”。国际油价一路跌破100美元、50美元、40美元，油价走向出现了更多的不确定性。

自7月中旬攀上每桶147.27美元的历史最高交易纪录，到12月18日回落至每桶36.22美元，国际油价已经累计下跌了75％。

剧烈波动原因

要盘点2008年国际油价的波动，得追溯这十年油价变动的历史。

中国石油大学工商管理学院院长、中国能源战略研究中心副主任王震认为，2008年油价坐“过山车”可以从三方面透视：首先，历史地看，从2000年以来，世界原油平均价格与年数相一致，2004年原油平均价格为每桶40美元，2005年均价为每桶50美元，依此类推，2008年原油均价应为每桶80美元。今年国际油价即便已经大幅回落，但据测算今年世界平均油价与往年相比依然是偏高的。

其次，国际金融危机演变超出了人们的预料，至少年初人们并没有意识到美国次贷危机会演变为全球性经济危机。

第三，石油已不是原有意义上的石油。这一年上半年的油价飙升，也使人们看到，石油不仅是作为大宗商品，而且成为一种类金融资产。

国务院发展研究中心市场经济研究所邓郁松分析认为，从2004年上半年到2008年上半年，油价都处于一个持续上涨的过程，主要有三个因素：一是，从2003年到2007年，全球经济发展处于最好的五年，整个石油需求增速加快。二是，从2004年上半年到2008年上半年，美元持续疲软，美元疲软导致油价上涨。三是，从供给层面看，在快速增长过程中，除了欧佩克产油国，非欧佩克产油国看不到大的增量产生，这也是很重要的因素。

中国积极应对

作为石油消费大国，我国石油对外依存度已超过50％，国际油价的波动无疑给我国带来严峻挑战。由于成品油定价机制受政府定价水平限制，使得“原成油价倒挂”。不仅进口支付增加，而且炼油企业亏损加剧，市场上油源短缺，造成“油荒”频发。

尽快理顺成品油价格，我国政府作出了“小步快跑”的调整策略。在今年6月20日，汽油、柴油价格每吨提高了1000元，航空煤油价格每吨提高1500元，并对出租行业、公共交通和农业用油等方面给予了相应补贴。

随着国际油价大幅回落，12月5日，国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局等部门对外公布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，引起社会各界广泛关注。公众对《方案》提出了近5万条各类意见，其中包括“考虑国际原油价格大幅回落的情况，应尽早降低国内成品油价格”。

国务院12月18日印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。根据通知，按照完善后的成品油价格形成机制，结合近期国际市场原油价格持续回落的情况，国家发展改革委决定2008年12月19日零时起降低成品油价格。现在看，要求尽早降低国内成品油价格的民意得到了采纳。这为成品油价税费改革方案2009年1月1日顺利实施，营造了更加和谐的舆论氛围。