新华社记者 杨晴川

振兴经济将是美国当选总统奥巴马上台后的头等大事，而力促国会尽快通过被称为“美国复兴和再投资计划”的一揽子经济刺激计划则是他就职前后的首要任务。

尽管奥巴马的背后是支持变革和迫切要求拯救经济的强大民意，但他要顺利推行以刺激经济为主要内容的“新政”，仍要进行政治上的说服与妥协，一场政治博弈在所难免。

“一党独大”也存隐忧

在民主党人奥巴马入主白宫的同时，民主党在新一届国会中也进一步扩大优势，美国进入了一个崭新的“民主党时代”，“一党独大”的政治格局初步形成。

尽管奥巴马与控制国会的民主党人处于同一阵线，但这并不保证奥巴马“新政”一定畅行无阻。美国政体实行三权分立，作为立法机构的国会有不同于行政部门的权力、利益、规则和节奏。

美国总统虽拥有行政和军事大权，但其提出的拨款计划和内阁人事任命须经国会批准，因此奥巴马就职前后的两件大事——推行经济刺激计划和组阁，均需国会积极配合。

国会议员无需对总统负责，有很强的独立性，且代表不同的利益集团。参议院民主党领袖里德就明确表示，他不是奥巴马委任的官员，不会对奥巴马言听计从。

就目前而言，奥巴马在国会参、众两院面临不同的难题和挑战。

在众议院，民主党虽优势明显，其内部仍存在隐忧——一个被称作“蓝狗”的小集团有可能是奥巴马的“拦路虎”。该集团在社会问题上崇尚自由主义，在财政问题上却十分保守，恪守“量入为出”的原则，强烈反对美下届政府增加财政赤字。鉴于美国财政赤字本财政年度预计将达1.2万亿美元，他们对奥巴马耗资巨大的经济刺激计划心存疑虑。“蓝狗”集团拥有47个议席，如果与拥有178席的共和党联手，足以阻止奥巴马任何一项开支法案在众议院通过。

在参议院，共和党虽处于下风，却足以阻挠民主党倡导的法案通过。参议院有所谓的“冗长辩论规则”，即任何一个议员均可通过发表不限时评论的方式，延缓和阻挠一项法案通过。如要避免冗长辩论，则需60票以上同意。由于民主党的议席数不到60席，控制41个席位的共和党虽无法主导参议院议程，却具备“搅局”能力。

在人事安排问题上，奥巴马也与参议院民主党人存在一些分歧。人事安排虽与经济问题无直接关系，但处理不好也可能激化奥巴马与国会的矛盾，干扰“新政”推行。

历史证明，如果总统和国会配合不好，即使白宫和国会受同一党派控制，两者也会相互掣肘。卡特和克林顿担任总统时，民主党同样控制着国会，但由于政府与国会发生激烈冲突，不仅总统施政不顺，民主党不久也失去了对国会的控制权。对奥巴马而言，这是前车之鉴，不可不防。