决议出台一波三折

能否奏效犹未可知

在加沙冲突爆发13天后，安理会终于在国际社会的压力下通过了一份具有约束力的决议，但这份决议能否促成巴以停火犹未可知。

决议出台历经曲折

安理会是在美国弃权的情况下通过这一决议的。为了就该决议的具体内容达成一致，美国、英国和法国外长与阿拉伯国家的代表经过3天的讨价还价，最终达成了妥协。

美国的态度是安理会迟迟未能就加沙战事采取实际行动的直接原因。美国的主要目的与以色列发动军事行动的目标如出一辙：即给哈马斯以重创，从而消除哈马斯对以色列南部的火箭弹袭击威胁。为此，美国自然不希望安理会“干扰”，因而采用了拖延战术。

磋商期间，利比亚代表阿拉伯国家提交一份决议草案，提出3点原则要求：立即停火，以色列立即撤军，结束对加沙的围困并开放过境点。美国先是拒绝了这份决议草案，接着又表示支持法国提交的一份草案，但却遭到阿拉伯国家拒绝。最后，各方在英国起草的一份决议上达成妥协。

执行决议存在难度

分析人士指出，从1860号决议可以看出，尽管各方都作出一定让步，但在一些关键问题上用词模糊，从不同角度可有不同解读，因此其约束力大打折扣。决议没有“要求”停火，而是用了“呼吁”一词，似乎暗示是否停火要由以色列和哈马斯自己决定。决议没有要求以色列立即撤军，只是模糊说“为撤军做准备”，从而为以军滞留加沙埋伏笔。

战事前景尚难预料

截至北京时间9日下午，以色列尚未因安理会通过决议而表达进行停火谈判意愿，而是继续在加沙展开军事行动。

对于埃及方案，以色列一是反对与哈马斯展开直接谈判，二是反对开放以色列与加沙边境的所有检查站。正是由于埃法美三方方案存在以色列不愿接受的内容，以色列也做好了谈判失败的准备。据当地媒体报道，以方已经完成发动第三阶段行动、即全面拿下加沙地带的准备工作。

分析人士认为，鉴于目前形势，以色列很可能会采取边打边谈或谈谈打打的做法。不过，随着奥巴马就职日期及以色列大选日期临近，以色列这种做法不大可能持续很久，以巴冲突或许近期出现转机。

文图均为新华社发