市政协人口资源环境委员会

近年来，我市在生态环境建设方面采取了一系列重大措施，我市生态环境保护工作提高到一个新水平，全市绿化率逐年提高，地表水质有所改善，空气质量明显好转。

一、生态环境方面存在的主要问题

（一）水环境问题突出

1.水资源匮乏。我市人均水资源占有量198立方米，不足全国人均水平的十分之一，远远低于世界公认的人均1000立方米的警戒线。

2.水污染严重。据监测统计，2007年,我市淮河水系的贾鲁河和黄河水系的黄河干流及其支流，共计11条河流16个断面无一类水质断面。

3.地下水超采。目前我市深层地下水受开采量的影响，已形成一个面积为40～50平方千米的复合漏斗。

4.水资源利用率低。我市2004年前引用黄河水量为年均2.74亿立方米，近年有所提高，但过境水利用没有发挥出应有作用。

5.农村仍存在饮水安全问题。由于地表水污染，地下水过量超采，目前，我市仍有70万人的饮水不安全问题亟待解决。

（二）生物多样性受到影响

由于经济快速发展，人类活动频繁，生态受到破坏，各种野生动物生存环境恶化，活动范围减小，动植物种类及数量发生了变化，我市的生物多样性受到一定的影响。

（三）绿地、湿地相对不足

目前，全市森林覆盖率高于全省平均水平，但与国家生态市考核指标仍有不小差距。我市湿地和水面人均较少，全市湿地面积总量呈下降趋势。

（四）农业生态有恶化趋势

在农业生产过程中，农药、化肥及塑料薄膜的大量施用，畜禽和水产养殖、秸秆焚烧等，造成的生态环境问题日益严重。

（五）资源过度开发的负面影响

矿藏资源的开采破坏了原来的生态系统，造成植被破坏、水土流失、水体污染，并在汛期强降雨时段形成滑坡、塌陷等地质灾害。一些企业在开采过程中排放的“三废”成为污染源。

（一）提高公众生态环境保护意识

在全社会大力倡导健康、节约、环保的生产、生活方式和消费模式。深入开展建设资源节约和环境友好型社会的国策教育、可持续发展的警示教育。表彰奖励环保先进单位和个人，揭露和曝光反面典型。

（二）编制生态城市建设整体规划

把生态理念融入我市经济和社会发展规划全过程，编制好城乡一体的生态城市建设的整体规划。

（三）加强生态功能区的建设与管理

在加强我市现有自然保护区建设的同时，要因地制宜建立一批由各级政府管理、不同级别的水土保持、防风固沙、饮水水源地、涵养林、湿地、鸟类等生态保护功能区。

(四)重视资源开发过程中的生态环境保护

管理资源的相关部门要制定科学合理的开采规划，加大资源开采的管理力度，防止开采过程中资源的浪费和环境破坏。矿产资源的开发应选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式；土地资源开发要明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护；在地下水严重超采地区划定地下水禁采区，防止出现大面积的地下漏斗和地表塌陷。

（五）切实解决生态环境存在的突出问题

要把水污染治理放在工作的重中之重。加大对重点污染流域、区域和行业的环境违法处罚力度；在提高城市污水处理能力的同时，加强污水管网建设；加大农业面源污染控制力度。

（六）大力发展循环经济和环保产业

认真落实加快循环经济发展的各项政策措施，以提高资源利用为核心，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，促进资源在企业内部、企业之间、产业之间的循环，实现“节能、降耗、减污、增效”。

（七）完善生态环境保护的法规体系和工作机制

一是加强地方立法，把生态环境保护工作纳入法制轨道。二是建立和完善生态环境保护工作机制。三是要完善生态环保投入机制。四是要完善并落实奖惩考核机制。实行严格的绿色考核体制，把政绩考核与生态考核、奖惩制度有效结合起来，使生态环境保护工作落到实处。