（上接第一版）省里已经拟定了一份开放工作计划，从全局来分析，我们可能进行战略合作的商机和对象，有针对性地开展活动，提高开放的水平。四是确定了“推进产业集聚区”的意见，制定产业集聚区的标准和激励机制，同时在一季度要确立第一批产业集聚区。

记者：今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，请问，政府准备采取哪些措施保障和改善民生？

郭庚茂：越是经济困难的时候，越要高度关注民生问题。2009年，我们会更加注重保障和改善民生。今年我们把扩内需、保增长和保障、改善民生紧密结合起来。很多措施既是改善保障民生的举措，也是拉动消费带动经济增长的举措。

今年保障和改善民生，要实施十项民心工程，全省投资不少于450个亿。主要解决的问题有以下几个：第一是要加强社会保障。确保在困难情况下，困难群体的基本生活不受影响。比方说下岗职工、零就业家庭、返乡农民工以及一些优抚对象，等等。第二是要更加注重就业问题。经济危机往往导致就业危机。解决这一问题首先要稳定企业。今年政府要狠抓服务，因为少倒闭一个企业，少则几十人，多则几百人甚至几千人就不至于失业。其次是鼓励创业，以创业促进就业。再次就是要特别关注零就业家庭的就业。还有一个就是要解决好大中专学生的就业问题，尽量创造一些工作岗位，采取一些鼓励就业的措施，引导大中专学生就业观念的变化和调整，比如到边远地区、民营企业就业，或者鼓励他们去创业。第三就是解决好难点热点问题。首先是要优先发展教育、文化、卫生等事业，提高公共服务水平。其次是改善和农民密切相关的生活和生产条件，主要是水、电、路、气包括通讯这些基本条件。再次就是要切实加强措施解决好食品安全和安全生产问题，这是事关民生的非常重要的一个方面。还有一个就是要解决好人民矛盾问题，通过改善信访，加强调解，化解一些长期积累的矛盾和问题，促进社会和谐，让老百姓感觉“气儿顺”。

全省政府机构改革下月开始，预计年底前完成

记者：我省政府机构改革的主要任务和基本思路是什么？与过去相比有什么突出特色？

郭庚茂：继续推进政府机构改革是党的十七大提出的完善社会主义市场体制的具体体现，也是我省今年一项实际的工作任务。这项工作是在党中央、国务院统一部署下展开的，目前我省省级政府机构改革的方案已经由中央批准，准备近期正式实施。预计省和市两级的机构改革在上半年完成，县一级今年年底前完成。

这次全省机构改革主要围绕四大任务进行，分别是转变职能，优化结构，强化责任，严控编制。

转变职能就是要按照社会主义市场经济体制的要求，加强政府社会管理和公共服务的功能，改善经济调节和市场监管的职能；优化结构主要是解决现有的政府机构设置不合理、重复交叉、相互扯皮、效率低下的问题，实行“大厅局”制；强化责任就是要做到职责划清，有权必有责，不能只要权不要责，实行权责统一；严控编制就是编制不能再扩充，以保持坚持统一、精干、高效。

我省机构改革的方案原则上与中央机构设置上下对应，以便于衔接和提高效率。同时又根据河南自身实际和经济社会发展的特点，设立了有河南特色的部门机构。今年2月份，全省将开始进行具体部署，按照目前准备情况看，顺利完成全省机构改革的任务是完全有把握的。

记者：在政府工作报告中“中原城市群”的表述进一步完善，首次提出“一极两圈三层”的总体布局，请问这是基于什么考虑？下一步怎样具体把这一宏伟蓝图变为现实？

郭庚茂：关于“中原城市群”的问题，经过近一年的研究，在坚持这一重要方略的前提下，对“中原城市群”进行了完善，并提出了“一极两圈三层”新的布局。

“一级”，在原来郑汴一体化的基础上，打造郑汴新区，作为全省的核心，使周边地区相互促进，来带动整个河南的崛起；“两圈”，是以郑州现代化枢纽为核心，用现代航空、铁路、公路构成综合交通体系，打造半小时交通圈、一小时交通圈；“三层”，以郑汴一体化区为核心，以半小时交通圈内的城市区域为紧密层，以一小时交通圈的地区性中心城市为节点，辐射周边地区，作为辐射层。通过这个布局，形成一个全省产业分工合理，周边向心发展，城乡区域协调推进，全省共同繁荣的城乡统筹发展的新格局。这就是“一极两圈三层”的内容和目的。

“中原城市群”还有两个要完善的地方，第一个完善是将中原城市群原来的9个城市放大到全省的18个城市；第二个完善是构建“两圈”解决了交通突破的问题，来强化联系纽带，使它们成之为“群”，形成联系的整体，交通链接在一起就会带来交通、信息流，并带动产业的链接、公共资源的共享、生态环境建设的合作。

目前，我省与铁道部建立了“五纵五横”的铁路建设战略合作协议，我省18个省辖市都纳入高速铁路的建设，使安阳、信阳、南阳这些外围城市也纳入了不超过一小时的交通圈。这为河南构建“一极两圈三层”起到关键的作用。

中原城市群的崛起需要有一个“动力源”，以此拉动需求、改善资源配置结构、改善提高人民群众生活水平。“动力源”在内陆城市中最重要的是城市化，提高经济运行质量，改善人民生活质量，城市化应该是一个相互依托、相互促进的城镇体系。“一极两圈三层”就是构建我们现代城市体系的经济本源，它的推进和实施，使我们打造中原城市群建立在了更为现实的基础上，必将促进我省城镇化进程，城镇化加快推进能够起到活跃全局的作用。

城镇化还要与产业体系结合起来，跟自主创新体系结合起来，构成一个载体是产业集聚区，城镇体系、产业体系和自主创新体系结合起来，就为中原崛起构建了基本框架和坚实基础。在实际过程中可能会有进一步完善，在个别地方做调整。但整体思路得到全省人民的认可，政府工作报告正式确认了这种思路，也会抓紧实施，进一步推动我省的跨越式发展。