市委政策研究室

一、新加坡城市规划

规划是城市建设的灵魂，是建设城市的纲要，是发展城市的基础。受资源约束，新加坡城市规划管理者面临着巨大的挑战：即如何使土地利用最优化，使有限的土地满足所有的需求；如何保持经济增长与城市发展的平衡，给市民提供一个良好的生活、工作环境。今日的新加坡能够成为一个兴旺繁荣的现代化国际大都市，其成功的城市规划功不可没。新加坡的城市规划已经成为世界和我国许多城市学习借鉴的范例。

（一）规划体制合理

1.城市规划行政主管部门规划职权全面、清晰，不存在权力交叉和重叠，避免了政出多门、推诿扯皮现象的发生。2.专业规划全面纳入城市规划，解决了规划部门与专业部门之间规划不协调的问题。专业部门和规划部门协调机制健全有效。在规划制定和执行过程中，相关部门要进行协调，以便统一决策和高效执行。

（二）规划层次分明

新加坡的城市规划分为两个层次。分别是战略性的概念规划和实施性的开发指导规划。1.概念规划是一种终极规划，侧重于解决宏观层次的问题，制定长远的发展目标和原则，协调和指导公共建设的长期计划。概念规划总体上每10年修编一次，但可以应国际形势转变需要而随时进行修订。2.开发指导规划以土地使用和交通规划为核心，根据概念规划的原则和政策，针对分区的特定发展条件，制定用途区划、交通组织、环境改善、步行和开敞空间体系、历史保护和旧区改造等方面的开发指导细则。

（三）规划编制科学

1.突出概念规划的前瞻性。概念规划每10年编制一次，1971年～2001年共编制完成4轮,每一轮都积极应对当时的国际国内问题，针对各发展阶段的不同问题提出应对策略，进而确定发展框架,具有很强的超前导性。2.突出概念规划的终极性。概念规划逐步跳出了以时间期限为主导的规划模式，转向淡化规划期限，而以规模为主导的规划模式。3.突出规划的延续性。几轮的概念规划在城市发展结构、重大设施布局上都彼此承接。4.突出规划的综合性。新加坡规划最大的优势是将专项规划都统一到总体规划之下，城市规划覆盖城市土地利用和空间形态的所有内容，各项基础设施的规划都通过总体规划和开发控制规划协调、落实，保证规划的一元性。5.突出规划的参与性。概念规划工作委员会包括了所有涉及城市发展的政府机构总体规划委员会，包括了涉及城市空间利用的政府机构开发控制委员会。不仅包括了相关政府部门，还要求各方面的专家参与其中。新加坡还鼓励公众对建议提出反馈意见，根据各方面意见将其修改完善。

（四）规划操作性强

1.规划编制内容与方法充分考虑可实施性。首先是在规划编制中强调刚性与弹性相结合。对于政府主导的设施重点体现规划的刚性，对于市场开发导向的用地，则模糊其用地性质，通过划分“白色地带”，增加规划弹性，倡导“混合用地”，鼓励土地混合使用。2.注重发挥市场机制的引导作用。3.通过严肃的法制建设和行政行为促进规划的执行。规划法规定了所有的开发活动都要得到相应的开发许可，变更规划条件需要征收开发费等。总体规划如需调整，包括地块用地性质、容积率调整，应当向国家发展部提交规划报告，经审定由部长批准或否决。如若批准还需要在报纸上进行公示，如有反对意见，尚需复议，通过才可施行。

二、新加坡城市建设

新加坡在城市规划实施和城市建设组织上，突出道路基础设施的整体建设和城市环境的绿化建设，建成了一大批精品工程，突出以人为本的建设理念，形成了鲜明的城市形象。

（一）注重城市环境绿化建设

新加坡把建设“花园城市”作为基本国策，在环境建设上严格控制绿线，不断推进城市绿化建设，营造良好的绿化环境。

（二）突出道路基础设施建设

新加坡约将土地面积的15%用于道路建设，大力建设完善的道路交通网络及配套的基础设施，短时间内构筑了由普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统组成的四级交通体系，居民出行非常方便，5分钟可以到达公共汽车站，10分钟可以到达地铁站。

（三）追求精品工程

新加坡在城市精品工程的打造上，形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。新加坡的一些大型住宅区的设计都是严格依照“城市规划——总体设计——建筑设计——景观设计”的步骤进行，努力营造优美的建筑景观。

（四）突出以人为本的建设理念

城市建设以人为中心，在新加坡得到充分体现。城市建设的基本理念，就是使人更为舒适，更为方便，为人提供良好的生活和工作环境。新加坡人大都居住在政府组屋区，以组屋区为中心，配套建有商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼设施，以及学校和公共交通等，人们的衣食住行十分方便。

（五）传承城市历史打造独特城市形象

新加坡正确处理了城市建设和历史文化遗产保护这一对城市规划管理中经常碰到的矛盾。在大规模的现代化建设中，十分注重对传统历史的保护和延续，把历史文化遗产保护贯穿在建设项目选址、建设用地和建设规划工程管理之中。

三、新加坡城市管理

（一）依法管理

新加坡立法严明、细密，从政治、经济和社会管理，到公民权利和义务；从人们的言谈举止、衣食住行，到公共卫生甚至个人服饰发型，都有与之相应的法律规定，几乎是做到了滴水不漏。同时，在立法理念上强调“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，注重从小事做起，强调主惩小恶，力戒大恶，防患未然。如为了维护公共场所卫生，法律规定禁止在公共交通工具上使用饮料和食品，违者罚款2000新元。为了保证市容美观，法律规定了商店招牌的挂法，房屋必须每五年粉刷一次。大街上各种“禁止”、“不准”的警示牌随处可见。

（二）公众化管理

新加坡政府非常重视城市管理中公民的参与，确立公民角色，并使其成为城市规划、建设和管理的重要基础。新加坡政府把许多对群众生活和利益有影响的决策，通过媒体交给人民讨论。如早年为缓解市中心交通拥挤，政府提出在繁忙时段驶入市中心要不要交费的建议提交市民讨论。自1958年以来，新加坡一共发动过100多项全国性公民运动，如1958年5月的反吐痰运动，1958年10月的大扫除运动（取缔乱抛垃圾运动），1958年12月的消灭害虫运动等。

（三）市场化管理

新加坡城市管理的各类作业服务市场化程度很高，除部分非竞争性、排他性的市政设施和服务主要由政府供给和管理（如自来水的生产、供应和服务）外，其他公用设施和公共服务，包括竞争性、非排他性的准公用设施和服务，均基本纳入专业化、社会化和市场化的运作轨道。市场化的游戏规则通过法律制度来保障，不仅使整个城市的运行高效有序，而且调动了社会企业参与的积极性。不仅使整个城市的安全运行完全处于政府的有序调控之中，而且政府也能够腾出大量的精力来组织社会公众参与管理。

（四）高效化管理

新加坡政府规定，社会公众对城市管理有投诉，不论投诉到哪个政府部门，均不得推诿，并实行首问责任制，即使不是这个部门分管的，也要通过该部门及时流转。同时，新加坡政府还规定，民众的每一件投诉均要做到件件有着落。不管投诉的问题是否能解决，有关部门都要给予投诉者答复或一个合理的解释。遇到个别需要几个部门共同解决的问题，由这些部门建立定期联合磋商机制，无法达成共识的，部门负责人可报部长解决。

（五）创新化管理

新加坡政府十分注重管理手段的创新，更多运用法律、经济和教育的手段，使行政管理真正实现了精简高效。新加坡是个开放性的旅游城市，来自世界各地的游客只要踏上新加坡的国土，在你享受人性化公共服务的同时，你也必须入乡随俗服从新加坡管理模式的管制。只要违规或触犯法律，你就必须接受罚款，或人身自由管制，或遭受肉体鞭刑。