市委政策研究室

伴随着经济的腾飞和社会的进步，新加坡社区建设也取得了巨大的成就，社区建设组织体系健全，社区服务内容丰富，民意反映渠道畅通。新加坡提出了具有亲和力的社区建设理念，即个体——具有社会责任感；家庭——温馨而稳固；社群——积极并有爱心；社会——富有凝聚力和复原力。社区建设的总体目标是：发现并满足社区居民的共同需要，提升社区生活环境；开发和利用社区资源，开展社区服务和社会援助等。政府积极鼓励社会团体、宗教团体、中介组织参与社区建设，建立纵横交错的社区基层组织网络，引导各族公民积极参与社区管理，共同推动多元、和谐、文明社区的发展。

一、组织体系

新加坡是一个城市型国家，全国只有中央一级政府，实行选区制管理体制，全国分为5个区，每个区成立社区发展理事会，5个区又划分为14个集选区和9个单选区。社区建设的领导机构是社会发展及体育部，负责社区发展的政策制定、职能策划；社区建设的指导机构是人民协会、社区发展理事会、市镇理事会等。

（一）社会发展与体育部

负责全国社区管理、社区发展及体育工作，下辖与社区建设有关的机构有人民协会、国家福利理事会等。

（二）人民协会

它是政府的一个职能部门，也是基层组织的主管机构，在选区层次上组织、领导和协调社区事务，负责把居民的需要和问题反映给政府，并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民。人民协会下属社区发展理事会、公民咨询委员会、居民联络所、居民委员会，选区体育俱乐部、社区和民间组织等2000多个基层组织。

1.公民咨询委员会。每个选区设立一个公民咨询委员会，它在社区组织中的地位最高。其主要职责是：负责社区内的公共福利服务，协调另外两个委员会和其他社区内组织的工作；根据居民要求与政府沟通；在选区里组织、领导和协调社区事务；负责募集社区基金。

2.居民联络所。每个选区至少设立一个居民联络所。其下主要设6个专业委员会，即：老龄执行委员会、青年执行委员会、妇女执行委员会、少年执行委员会、马来执行委员会、印度执行委员会等。

3.居民委员会。新加坡的居民委员会是社区的第三层次组织，相当于我国社区居委会。

除了上述社区组织外，还有邻里委员会、民防委员会和种族委员会等组织。他们实质充当了我国社区居委会下设的专业委员会的职责。

（三）社区发展理事会

社区发展理事会分担政府部分公共服务职能，包括推展社区计划、扶持弱势群体、提供老年服务等，但不设基层机构，属社团组织。

（四）市镇理事会

市镇理事会的主要职责是管制、管理及治理共用物业；保养及维护物业；更新或更换共用物业内设备；征收服务费等。许多职能近似业主委员会，为社团法人，是非政府组织。

二、运作方式

（一）社区管理的组织者由两方面组成。一是选区层次上的社区事务，由市镇理事会组织，其成员主要由公民咨询委员会和居民联络所成员组成。二是居民区层次上的社区事务，由居委会组织。

（二）社区事务是通过三种方式由社区组织完成。一是中介服务，一方面是把社区内的有关信息收集整理起来，反映给政府部门或有关法定机构，并催促其实施；另一方面是把政府或有关机构的信息传达给居民，以取得居民的认同与协助。二是公益支持，主要是为募集、建立管理社区的各种福利基金，提供义务性的人力、物力和财力。三是独立经营，对社区内的一些公共设施，按市场化形式运作，以取得经营收入。

（三）社区活动的经费主要有两大来源。一是政府补贴，二是社会募捐。在新加坡的社区里开展所有的活动都是自愿性质的，包括社区的公共环境美化等也都是义务参加。

三、主要特点

经过长期实践探索，新加坡社区建设管理形成了“政府主导，强化组织；统一指导，民主自治；以人为本，积极参与”的显著特点。

（一）政府充分发挥主导作用

除了建立起网络完善的基层组织外，政府的影响力更是随处可见。新加坡政府注重社区建设的投入，政府投入90％的社区基础设施建设费用和50％的日常运作费用，社会工作者的福利待遇全部由政府承担。

（二）科学前瞻性地进行社区规划

新加坡的社区以市镇为单位划分，社区结构自下而上形成三个层次：（1）邻里组团中心，一般由4至8栋组屋组成，约1000至2000户，设有儿童游乐场和小型商店等；（2）邻里中心，一般含6至7个邻里组团，约6000至9000户，建有综合楼，并设有购物场地、银行、邮政、诊疗所等；（3）市镇中心，含有5至8个邻里中心，约4万至10万户，配套的公共设施集中在市镇中心以及其周围，主要有学校、办公、商店、娱乐、诊疗所、安老院、体育场馆等，市镇作为一个社区，同时在政治上也是一个议员选区。

（三）注重社区居民素质的培育

新加坡注重社区居民的素质培育，对居民从小就培育“社区即家，家为社区，爱家，爱社区”的意识，使社区居民从爱护社区的环境设施，支持社区工作，积极投身参与社区活动和社区建设，上升到为社区奉献。

（四）积极而富有成效地加强执政党基层党建工作

为贯彻服务国家和促进人民福利的基本理念，人民行动党采取了一系列具体的措施，其中最为典型的是建立了“人民行动党社区基金”组织。社区基金主要发挥三方面的作用：为基础教育提供资金和设施；为妇女提供家庭服务；为所有中低收入家庭提供住房补贴。社区基金还协助居民委员会为居民提供各种服务。人民行动党在每个集选区建立了党支部，在做群众工作的过程中，各支部与选区内的居民建立了广泛而深入的联系。

（五）积极运用民间组织力量

新加坡还有很多自愿福利团体参与社会福利、社会救助工作，这些团体通过高素质的服务承接政府招标的各种服务项目，实现政府购买社区服务。通常在民众俱乐部中工作的大部分人都是义工，居民委员会中没有全职工作人员，主要在业余时间组织和开展活动。据统计，新加坡义工数量约占总人口的15％，即60多万人。

（六）建立多种伙伴关系

新加坡社区内建立多种伙伴关系，加强社区与居民、企业之间的联系。如公民伙伴、企业伙伴、社区伙伴等，以西南社区为例，社区内就有1330名公民伙伴，1250名企业伙伴。一方面，使社区内居民、企业与社区之间能够紧密联系，建立起互利伙伴关系，增强凝聚力。另一方面，通过这些公民伙伴、企业伙伴，筹集社会资金，增加社区建设的投入，丰富社区服务的内容。