本报记者 潘 燕 通讯员 柴清玉 张 辉

五年风雨历程，留下的是一个个坚实的足迹。

五年来，市人大常委会围绕市委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点，努力加强和改进监督工作，共听取审议市“一府两院”专项工作报告58项，听取审议市政府关于计划、预算执行情况报告和审计报告15次，对59件法律法规的实施情况进行了检查。

深度创新的监督形式，成效显著的监督结果，深深印在了老百姓心中。

监督——关注民生热点问题

针对关系我市改革发展稳定和谐的重大问题，常委会展开了强有力的监督工作，着力保障和推动科学发展——

围绕全市经济发展开展监督。为实现我市跨越式发展三年目标，2007年、2008年常委会连续两年在组织代表全面视察的基础上，听取审议了市政府关于跨越式发展八项重点工程建设情况的专项工作报告，针对工作中存在的突出问题，提出了审议意见。常委会还先后听取审议了市政府关于对外开放和招商引资、科技自主创新等专项工作报告，对相关法律法规的实施情况进行了检查，促进我市经济又好又快发展。

围绕农村改革发展开展监督。“三农”工作是党和政府工作的重中之重，为了实现城乡协调发展，常委会先后听取审议了市政府关于农村公路建设、农民工权益保护、社会主义新农村建设、扶贫开发、农业综合开发等专项工作报告，督促解决新农村建设中存在的突出问题。

围绕生态文明建设开展监督。常委会有计划地听取政府关于加强环境保护、建设生态文明的专项工作报告，及时开展保护环境、节约资源的执法检查。并先后对环境保护法、水污染防治法等法律法规的实施情况进行检查，督促市政府认真整改存在的问题，查处了一批违法案件。

围绕民生热点问题开展监督。常委会围绕教育、医疗、住房、社会保障、食品安全等民生问题，充分发挥监督职能，努力使人民群众学有所教、劳有所保、病有所医、老有所养、住有所居。五年来，先后听取审议了市政府关于城市低保、“十件实事”办理、住宅小区物业管理、经济适用房与廉租房建设、农产品市场准入制度实施等专项工作报告，对义务教育法等法律法规的实施情况进行了检查。

围绕社会公平正义开展监督。常委会重视加强对司法和执法活动的监督，努力维护公平正义，促进社会和谐。听取审议了市中级人民法院关于执行工作情况的专项工作报告，督促和支持审判机关进一步解决“执行难”问题；听取审议了市人民检察院关于民事行政检察工作情况的专项工作报告，督促检察机关进一步强化民事行政检察职能，加强法律监督，维护人民群众的合法权益。

创新——不断增强监督实效

五年来，常委会创新监督方式，完善监督机制，不断增强监督实效。

——开展联动监督。常委会采取市和县（市）区人大常委会联动的方式，对涉及全局的工作和法律法规的实施情况进行监督。2005年，市和县（市）区人大常委会联合对建筑法、《河南省建筑市场管理条例》、《河南省房屋拆迁管理条例》、《郑州市建筑市场管理条例》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》的实施情况进行检查评议，监督对查出的169项违法工程、30起拖欠工程款和民工工资事件进行了纠正。

——坚持跟踪监督。为解决城市中小学“入学难”问题，常委会从2004年开始，连续四年对义务教育法和《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市市区中小学布局规划》的实施情况进行检查，针对存在的问题提出意见和建议，督促市政府加大中小学校的建设力度，共新建、扩建73所中小学。

——加强财政监督。为管好人民的“钱袋子”，增强审计监督实效，解决屡审屡犯、责任追究缺失的问题，常委会作出了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，建立了审计查出问题整改报告制度。听取审议市政府年度审计项目计划编制情况报告，提高审计工作的针对性和科学性。听取审议关于审计工作报告反映问题整改落实情况报告，对审计发现问题的整改情况实施跟踪问效，使审计查出问题整改效果明显提高。实行审计查出问题整改情况报告制度的做法，被人民日报、全国人大新闻局评为2007年度全国地方人大工作“十大新闻”。

制度——规范工作“阳光监督”

常委会高度重视监督工作制度建设，专门制定了《关于提高市人大常委会会议审议质量的办法》，建立了专项工作报告满意度表决制度，从而提高了常委会会议的审议质量。

2006年10月，市政府《关于〈解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的报告》在表决中未获通过。市政府对此高度重视，召开市长办公会进行专题研究，明确一名副市长负责，及时采取措施重新办理，使群众看病难、看病贵问题得到缓解，被中国法学会评为2006年全国十大宪法典型事例。常委会根据监督法的规定，对涉及监督工作的30多项规章制度进行了清理、修订和完善，制定了《郑州市人大常委会执法检查工作规定》，进一步完善了监督工作制度，使监督工作更加规范。