五年工作回顾

市十二届人大常委会任期的五年，是我市改革开放和现代化建设取得巨大成就、经济快速发展、社会全面进步、人民生活显著改善的五年，也是我市人大工作取得重大进展的五年。五年来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、十七大精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，与时俱进，开拓创新，忠实履行宪法法律赋予的职责，为发展社会主义民主政治、加强民主法制建设、推进郑州经济社会跨越式发展做出了积极贡献。

不断提高立法质量

常委会坚持以科学发展观为指导，以提高立法质量为着力点，以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，制定了一批符合科学发展观要求、具有郑州特色、适应经济社会发展实际需要的地方性法规。五年来，共完成立法项目38项，其中制定地方性法规19项、修订17项、废止2项。

坚持以人为本，做到立法为民。常委会把关注民生、改善民生、保障民生落实到立法工作全过程，统筹兼顾广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益，制定了一批维护公众权益、健全社会保障、促进社会和谐的法规。

坚持第一要务，保障科学发展。节约资源和保护环境是实现科学发展的重要任务。相关条例的出台，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态文明建设，提高城市管理水平，推进城市管理的法制化起到了重要作用。

坚持科学立法，推进民主立法。在保证行政权力有效行使的同时，加强对权力的规范、制约和监督，不断扩大公民对立法工作的有序参与，广泛听取民意，充分集中民智。

着力增强监督实效

常委会围绕市委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点，努力找准人大依法监督与“一府两院”依法行政、公正司法的结合点，加强和改进监督工作，五年来共听取审议市“一府两院”专项工作报告58项，听取审议市政府关于计划、预算执行情况报告和审计报告15次，对59件法律法规的实施情况进行了检查。

突出重点，提高监督工作的针对性。坚持围绕经济、农村改革、生态文明建设发展，民生问题、社会公平正义等关系我市改革发展稳定和谐的重大问题开展监督工作，着力保障和推动科学发展。

创新机制，增强监督工作的实效性。常委会认真贯彻实施监督法，创新监督方式，完善监督机制，开展联动监督、跟踪监督，加强财政监督，不断增强监督实效。

完善制度，推进监督工作的规范化。常委会高度重视监督工作制度建设。为提高常委会会议的审议质量，制定了《关于提高市人大常委会会议审议质量的办法》，建立了专项工作报告满意度表决制度。

科学决策民主决策

常委会坚持“全局性、长远性、根本性”原则，围绕我市经济社会发展、民主法治建设和城市建设中的重大事项，认真行使重大事项决定权，共作出67项决议、决定，推进了科学决策、民主决策和重大决策的落实。

常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一，正确行使任免权。五年来，共依法任免国家机关工作人员655名。

充分发挥代表作用

常委会坚持把做好代表工作作为人大的基础性工作来抓，采取有效措施支持、规范和保障代表依法履职，较好地发挥了代表作用。

加强制度建设，促进代表工作的制度化规范化。2005年起草并提请市委转发了《中共郑州市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》，重新制定了《郑州市人民代表大会代表视察办法》，制定了《郑州市人民代表大会代表守则》。建立代表履职激励约束机制，坚持代表述职制度。

创新闭会期间的代表工作，提高代表履职实效。健全五级人大代表“塔式网络”。建立了常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位的“双联系”制度。坚持主任接待代表日制度。建立了代表活动室，坚持邀请代表列席常委会会议，五年来，代表共有1860人次列席常委会会议或参加常委会组织的初审、调研等活动。加强代表培训工作，五年来，培训代表720人次。

改进议案、建议办理工作，调动代表履职积极性。五年来，常委会共督办或办理代表建议2247件，代表满意率在95﹪以上。

努力提高履职水平

常委会把加强自身建设作为依法履行职责、发挥地方国家权力机关作用的重要基础，常抓不懈。

切实加强思想政治建设，不断提高常委会组成人员的履职能力和水平。切实加强组织建设，增强了机关干部队伍活力。切实加强作风建设，促进了常委会及机关的思想作风建设。切实加强制度建设，促进了常委会工作的制度化、规范化和程序化。切实加强廉政建设，筑牢反腐倡廉的思想防线。切实加强人大制度研究和人大宣传工作，连续五年被评为全国、省宣传人大制度先进单位。

今后五年工作建议

总的要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，自觉维护党的权威；坚持第一要务，保障经济社会又好又快发展；坚持以人为本，始终做到为民谋利、关注民生；坚持统筹兼顾、积极构建和谐郑州；坚持改革创新，着力提高常委会履职水平；坚持清正廉洁，建设高素质队伍，更好地发挥地方国家权力机关的作用，不断开创人大工作新局面。

全面推进人大工作

常委会要把学习贯彻科学发展观作为首要的政治任务，用科学发展观统领人大工作，坚持用科学发展观统一思想认识，指导工作实践，把科学发展观体现到人大工作的各个方面，通过发挥立法、监督等职能作用，推进科学发展，构建和谐社会。

增强依法履职能力

进一步完善立法体制，改进工作机制，增强常委会在立法工作中的主导作用，健全立法的民主参与机制，广泛吸收各方面意见，努力提高立法质量。全面贯彻实施监督法，依法规范监督形式，严格执行监督程序，不断加大监督力度。依法行使重大事项决定权，着力推进重大事项决策的民主化、科学化和制度化。进一步规范人事任免程序，加强对人大依法任命干部的监督。

保障依法行使职权

进一步拓宽代表知情知政的渠道，扩大代表对常委会工作的参与，增强代表活动的实效，高度重视代表议案和建议的办理，加强代表培训工作，不断提高代表的履职能力和水平。

进一步提升工作水平

切实加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，不断提高常委会组成人员及机关工作人员的政治理论水平、业务水平和履职能力。

今年主要工作

2009年是中华人民共和国成立60周年，是市十三届人大的开局之年，也是应对国际国内环境的严峻挑战，推动各项事业实现新发展的关键一年。做好市人大常委会今年的工作，要坚持在市委的领导下，紧紧围绕“扩内需、保增长、调结构、促转型、重民生”的基本任务，充分发挥人大常委会的职能作用，着力在提高工作质量和实效上下工夫，实现新一届人大工作的良好开局，为今后的工作奠定坚实基础。

立法

制定《郑州市专利保护条例》和《郑州市城乡规划管理条例》，修订《郑州市城市房地产开发管理条例》。编制市十三届人大常委会五年立法规划，拓宽法规草案起草渠道，扩大立法民主参与范围，加强立法项目的前期调研和论证工作，增强立法的科学性、民主性和针对性。

监督

听取和审议市政府工业结构调整、旅游、环境保护、保障性住房建设、科技自主创新、农村卫生服务体系建设、扶贫开发等专项工作报告；加强对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算和财政收支审计工作情况的监督，审查批准财政决算；对中小企业促进法、安全生产法、消防法、残疾人保障法和《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》等法律法规的实施情况进行检查。

代表工作

加强对人大代表的培训工作，建立健全代表活动组织，听取审议代表议案建议办理专项工作报告，提高议案建议办理质量。建立常委会组成人员和人大代表履职档案制度，促进代表履职。

自身建设

进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和创新意识，保持积极向上、奋发有为的精神状态，密切联系群众，深入调查研究，使人大工作更加贴近民生、贴近实际。加强对基层人大的联系与指导，提高全市人大工作水平。