本报通讯员 范秋菊 岳朝晖 记者 武建玲

编者按

把深化行政管理体制改革作为新阶段我国改革的关键，把加快转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心，是推进和深化我国全面改革的一个突破口。去年以来，市科技局以深入学习实践科学发展观活动为契机，以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点，着力推进服务型政府建设，初步建成了富有特色的“学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型”的“五型机关”，为科技工作更好地服务于郑州“三化两型”城市建设奠定了坚实基础。

近日，我市一家陶瓷公司利用郑州大学价格不菲的先进检测设备，完成了产品性能检测。以前需要到北京花三四天才能完成的检测，现在一个上午就完成了，大大节省了时间和资金。企业享受到的便捷得益于郑州大型仪器共享平台的建成投用。而该平台的建设只是我市科技部门着力构建“五型机关”、积极拓展服务领域、全面提升服务水平的举措之一。

构筑科学有效的管理制度体系

市科技局从政府工作基本职能出发，完善规章制度，依托多种有效管理机制和督查约束机制，形成一整套科学有效的制度体系，真正做到用制度管理、按制度办事、靠制度管人，实现了依法行政、高效行政。

构建以两个“制度汇编”为主体的管理制度体系。为提升科技管理工作水平，增加工作透明度，使全市人民全面了解科技工作政策，促进依法行政，市科技局定期对国家、省、市科技政策法规及政策性文件进行汇编，内容涉及科技政策法规、科技体制改革、科技计划管理、科学技术普及、科技咨询、科技成果奖励及知识产权保护等各个方面。根据机关建设工作的需要，先后研究制定了关于班子建设、廉洁自律、政务公开、人事管理、文明建设、会议组织、机要保密、财务管理、公文处理等方面的规章制度，编印成册后印发给每一名工作人员，使机关所有人员熟悉掌握机关各项规章制度。特别是《科技政策制度汇编》和《机关内部管理制度汇编》的印发，使全市人民对科技工作政策有了全面了解，促进了科技部门工作效率的提高、办事程序的规范。

完善办事大厅服务规范。为认真贯彻市委、市政府关于优化经济发展环境，更好为纳税人服务的要求，促进办事服务大厅的规范化管理，体现“廉洁、高效、优质、规范”的窗口形象，市科技局研究制定了《郑州市科技局办事服务大厅管理规定实施细则》，并配套印发了《窗口人员绩效考核制度》等15项规章制度，开展优质窗口评比活动。明确规定实行局领导周带班、处室负责人及有关单位负责人轮流值班制度，并严格工作考勤，实行上班签到、统一着装、佩戴胸卡、使用文明用语。为确保此项工作落到实处，市科技局还成立了监督检查组，定期不定期对大厅的服务情况进行抽查和讲评，实行奖惩兑现。实行阳光流程，把14项业务工作绘制成简单明了的流程示意图，并以否定报备制、首问责任制、并联审批制、服务承诺制等制度为配套措施，实行一站式优质、文明、规范服务。坚持对办事服务大厅执纪情况每周进行两到三次检查，检查情况张榜公布，并在周例会上进行讲评。这些措施有效提高了办事大厅的服务水平。

建立工作目标责任制和绩效考核制。市科技局每年都围绕市委、市政府中心工作，在广泛讨论和深入调研的基础上，研究制定全年科技工作目标任务。要求机关各处室（办）、二级单位结合工作职能，量化工作目标，明确工作任务，制订保障措施，从而编制出局年度工作目标任务图和各处室、二级单位分解目标框架图。为保证各项目标落实，该局还建立了目标责任制和绩效考核制，每年由局领导同各业务处室签订目标责任书，半年和年底按照年初制定的工作计划对目标进展情况进行考核评鉴，保证了各项工作顺利进展。多年来，该局承担的市目标及局各项目标任务均圆满完成或超额完成。

认真落实周工作例会制度、周工作安排报送制度。为确保各项工作高效运转，每周一上午按时召开局办公例会。局党委书记、局长王济昌亲自主持，各主管局长、机关各处长、各二级单位负责人对上周工作进展情况及本周工作打算进行总结汇报。会上对上周重要事项进行讲评，并对本周重点工作进行部署，会后形成会议纪要，有效指导和促进了全局工作的顺利开展。同时，每周四下午局办公室都要负责汇总局各处室、二级单位上报的重点工作完成情况和近期重点工作安排情况，一方面形成局重点工作落实情况及安排意见上报市政府办公厅，另一方面形成局周工作安排表发至局领导和各有关单位。这样既使该局工作及时得到上级指导，又便于局系统人员适时了解该局整体工作情况。

认真落实月工作督查通报制度、节假日重点检查制度。局办公室安排专人负责对每个月的重点工作或上级领导交办的各项任务进行督查，并将具体落实情况适时通报，较好地实现了“上有批示、下有行动”；重大节假日前，专门开会对安全、稳定、廉政及解决职工生活困难等问题进行专题部署，特别是对节日期间容易发生的违纪问题进行提醒警示，要求各主管领导和部门进行自查，及时沟通情况，节后马上组织检查追究，确保节假日平安度过。

2

打造高素质科技管理干部队伍

市科技局从强化干部队伍综合素质入手，全面加强政府职能部门的思想建设、制度建设、作风建设和能力建设，促使党员干部职工真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提升了机关的整体形象。

加强机关干部队伍建设。近年来，市科技局从强化干部职工综合素质入手，狠抓干部职工的理论教育和知识更新培训，坚持有计划、有步骤地开展学习教育活动，做到五个结合：坚持集体学习与个人自学相结合，学习文件与座谈讨论相结合，专题辅导与集体研讨相结合，支部组织与处室组织相结合，树立科学发展理念与提高实际工作水平相结合。该局系统广大干部职工在加强政治理论学习的同时，也加大经济、法律、行政管理和科技业务知识的学习力度，并做到读书有笔记、调研有提纲、讨论有记录、学后有心得，综合素质和工作能力明显提升。为加强干部队伍建设，该局牢固树立正确的用人观念，做到以事业需要选人，按岗位需要用人，积极为想干事、能干事、干成事的党员干部提供施展才能的平台，为优秀人才脱颖而出、健康成长创造良好条件。按照市委组织部关于干部交流工作的安排部署，2008年3月，该局对在同一处室工作五年以上的7名中层正、副职进行了交流，并根据机关空岗情况和工作需要，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,经过民主推荐、酝酿、考察、党委研究等程序，对符合条件的14位同志进行了职务晋升，进一步优化了干部队伍结构，调动了大家干事创业的积极性。

形成精神文明建设长效机制。市科技局每年都把单位文明建设纳入局年度目标任务中，制订局《精神文明建设工作要点》，明确工作任务，并严格对照“领导班子坚强有力、业务工作实绩显著、创建活动扎实有效、管理规章制度健全、环境面貌整洁优美、治安秩序状况良好”的6条标准，进一步完善了文明办公、文明奖惩等各项制度，开展文明处（室）、文明家庭、文明个人等评比活动；要求广大干部职工遵守《国家公务员法》、《省会市民文明公约》、《省会市民文明行为规范》等法律规范和规章制度，自觉做到依法行政、文明行政，争做文明公务员；以“我为争创全国文明城市做贡献”活动为载体，开展“树立公车良好形象，争做交通文明模范”、“迎奥运、讲文明、树新风”等系列活动，不断提高局机关干部职工的文明素养；积极组织全市科技系统诗歌朗诵比赛等文体活动，丰富职工生活；做好对口帮扶和公益捐助等活动。四川汶川大地震发生后，市科技局系统1204名共产党员共缴纳“特殊党费”924606.8元；局系统广大职工在2008年郑州首个慈善日捐款活动中捐款17305元。由于精神文明建设成绩突出， 市科技局先后被评为市级、省级文明单位。

积极拓展政务公开的方法途径。为保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，对于科技促进经济与社会发展的方针、政策、法规，以及局机构职能、科技发展战略规划、工作部署、重大科技计划及其经费预算等，市科技局都严格遵循相关程序予以公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，其它政务信息都及时向社会公开。在此基础上，市科技局还积极探索政务公开新渠道，充分利用郑州科技港、郑州知识产权网、科技宣传展示中心等渠道，为社会公众和广大科技人员查阅公开政务信息提供方便；及时利用报刊、广播、电视等新闻媒体宣传报道重要的政务信息；及时在媒体上发布重大科技专项招标公告；每年编发《郑州科技简报》100期以上，向市委、市政府和上级业务部门报送科技政务信息200条以上。

多种方式展示对外形象。为充分展示科技工作取得的新成就，树立良好的对外形象，市科技局专门设计制作了《郑州市科技创新工作概览》宣传画册，作为对外宣传资料。市科技局还对局办公大楼的整体功能定位和各楼层、各部门职能定位进行认真研究、精心策划，制订了整体对外展示和接待计划，明确了展示内容、参观流程、接待要求和各展示部位责任人。一楼突出了科技局整体职能与科技创新成果展示；二楼突出了科技局整体工作与精神风貌展示；四楼突出了科技综合服务平台展示，包括科技孵化中心，技术交易、转化、展示中心，专利技术成果展示中心等；五楼突出科技信息综合服务展示，包括局科技信息中心、大型仪器共享中心等；七楼、八楼突出了农村信息化综合服务展示等。通过运用现代化、信息化手段，增加了实物模型展示、动画等互动或体验内容，形成了良好的展示和宣传效果。2006年以来，该局迎接了国家科技部原部长徐冠华、原副部长尚勇，市领导王文超、李秀奇、白红战、姚待献等的视察指导，接待各省市参观团30多家，受到一致好评。尚勇称赞：“郑州市科技局是全国科技系统政务公开的典范，是全国科技系统的一面旗帜。”在市委、市政府开展的全市行风政风评议中，市科技局连续三年（2002年、2003年、2004年）服务满意度全市第一名。2008年该局还被评为全国科技管理系统先进集体。

市科技局强化为市场主体服务意识，加强综合服务平台建设，不断延伸服务领域，拓展服务功能，提高服务水平，形成了社会化、网络化、专业化的科技创新服务体系。

不断完善网络基础设施。近年来，市科技局本着超前规划、科学布局的工作思路，在机关办公大楼内部高标准完成了综合网络布线及系统集成工作，拥有带宽2000兆光纤接入，配置高性能服务器20多台、UPS不间断电源可供所有服务器在断电时持续工作24小时以上，形成了百兆到桌面的局域网，以信息化技术保障了科技服务的实效。

高标准建设电子政务系统。经过广泛深入的需求分析和调研论证，市科技局投入资金200余万元，依托解放军信息工程大学开发了办公自动化系统。该系统以“服务科技管理工作、辅助领导科学决策”为定位，充分利用网络资源，发挥电子政务便利快捷的作用，有效实现了考勤、会议、公文、文档、邮件等功能，极大地提高了办公效率，有效地降低了行政成本，初步实现公文信息电子化、信息发布传递网络化。

完善科技信息服务系统。为适应新形势的需要，进一步提高工作效率，节约工作成本，市科技局规划设计了连接全市所有科技行政主管部门的高效、完善的科技信息共享平台和视频会议系统。该系统采用专线专网连接，可实现数据、语音、视频的互通。

倾力打造科技网络服务平台。市科技局把郑州科技港作为支撑全市科技信息需求的服务平台、为科技企业提供技术研发和创新信息服务的科学数据中心来打造。目前，郑州科技港网站日访问量5万人次以上，最高日访问量突破30万人次。 2007、2008年，该网站连续两年被评为“郑州市十佳政府网站”。

2008年，郑州确定了建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市的发展目标。正在召开的市“两会”上，市长赵建才提出，“努力建设人民满意的服务型政府”。我们相信，在建设“三化两型”城市的进程中，市科技部门一定会以自己的努力创造出别样的精彩。

将党风廉政建设融入科技管理

市科技局严格落实党风廉政建设责任制，引导干部职工牢固树立社会主义荣辱观，并将党风廉政建设融入到各项科技管理业务中，初步建成了富有特色的“务实、为民、廉洁”的科技行政管理机关。

制定《关于加强监督落实岗位责任的意见》。市科技局注重用“权力的规范、法规的约束、理性的自律、责任的追究”来教育管理干部职工。制定了《关于加强监督落实岗位责任的意见》，建立了一把手负总责，分管领导、处室负责人、处室工作人员分级负责的责任制度。明确了从局党委书记、局长到一般工作人员的职责。通过制度规范、过程监控、社会监督、服务跟踪等措施，对违规责任人，依照相应的追究程序，严肃责任追究，促使机关工作人员切实履行工作职责，提高办事效率。

强化党风廉政建设。去年年初，市科技局制定印发了《2008年度党风廉政建设工作要点》、《2008年度党风廉政建设责任制工作目标》、《党风廉政建设暨优化经济发展环境工作责任书》，坚持“教育为本、预防为先”的方针，将党风廉政建设与优化经济发展环境工作同步安排、同步推进，将党风廉政建设融入各项科技管理业务中去，规范廉洁行政行为，形成令行禁止、雷厉风行的良好作风，为转变政府职能、优化科技创新发展环境提供了强有力的纪律保证。

开展廉政文化进机关系列活动。为了给党员干部提供一个讲廉洁、崇诚信、守法律的良好环境，引导大家树立尊廉崇洁、积极向上、无私奉献的道德情操，自觉养成守法、诚信、自律的良好行为规范，市科技局按照市纪委统一部署，以树立马列主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、勤政廉政为主题，积极开展全方位、多层次、宽领域的机关廉政文化建设活动。根据《2008年郑州市科技局廉政文化进机关活动实施方案》，开展了两次廉政知识测试，设立廉政文化宣传栏，组织机关干部职工和离退休老干部创作廉政文艺作品；充分发挥网络教育优势，在郑州科技港网站开通“郑州市科技局廉政之窗”专题栏目，设立“要闻传真、工作动态、法规制度、教育园地、书记信箱”等5个子栏目，先后添加廉政建设信息398条，促进了反腐倡廉教育的深入开展。

认真落实“四会一课”制度。按照《郑州市领导干部“四会一课”廉政教育暂行办法》的要求，市科技局针对热点焦点问题, 加强领导干部的宗旨教育、法纪教育、道德教育、警示教育和廉政文化教育，认真落实党风廉政建设责任制和廉政预警机制，强化干部职工拒腐防变能力，防止和减少腐败行为的发生。该局制定了《廉政谈话实施办法》，并于2008年4月对局机关新任职的12名正科级干部，进行了任职廉政谈话；深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行理想信念和道德教育，进行党的优良传统和作风教育，就党员干部如何树立正确的金钱观、权力观、荣辱观、政绩观和幸福观等“十观”问题，举办专题党课；每逢节假日前夕，都由局纪委书记对机关党员干部进行党风廉政教育专题谈话。

积极探索廉政监督员工作制度。为强化社会监督，从2008年起，市科技局首次从全市各行业聘请了13名廉政监督员，并制定了《廉政监督员工作实施办法（试行）》，有效地对科技局机关及工作人员的行政行为进行监督，促进科技系统作风建设和党风廉政建设的提升。