实施知识产权战略

发展知识产权经济

2007年5月，郑州被列为国家知识产权示范城市创建市。经过近两年辛勤努力，我市创建工作取得阶段性成果。为全面回顾总结我市创建工作经验，使我市早日进入国家知识产权示范城市行列，市政府近日专门召开创建工作会议对有关工作进行部署。昨日，市创建工作领导小组组长、副市长孙金献就创建工作有关问题接受了本报记者专访。

记者：去年8月以来，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，知识产权成为发达国家在我国的重大利益关注点。在这一背景下，我市创建国家知识产权示范城市有哪些特殊意义？

孙金献：从国际形势来看，随着科技创新和经济全球化发展，各国都把知识产权作为重要战略性资源和提高国际竞争力的核心要素来抓。全球20个创新型国家拥有全球90%以上发明专利，全球500强企业中，知识产权作为无形资产对企业的贡献率超过80%。在这种情况下，我国知识产权领域涉外争端逐年增加。2002年以来，中国企业共遭到美国国际贸易委员会337调查74起，连续7年成为遭受337调查最多的国家。在2008年德国汉诺威电子信息及通信博览会以及9月份柏林电子展上，多个中国电子厂商因涉嫌专利侵权被查抄。美国、欧盟、日本等要求我国改善知识产权保护状况的呼声有增无减，国内外向型企业出口贸易受到严重影响。

从国内情况来看，知识产权战略已成为与科教兴国战略、人才强国战略并重的国家三大重要战略之一。作为创新主体的企业对知识产权的依赖程度越来越高。我国国内发明专利中，企业占比由8年前的三成增加到五成，企业逐步成为专利申请的主力军。在国际金融危机不断向实体经济蔓延的情况下，国内凡注重创新、拥有核心技术和知识产权的企业，都表现出较强的抗风险能力。去年第104届广交会上，我国1745家拥有知识产权的企业进入品牌展区，品牌展位比上届增加56%以上。

从郑州市来看，随着中央“保增长、扩内需、调结构”经济政策的推进，全市高新技术和新兴产业不断升级，自主创新体系逐步形成，我市首次跻身“中国城市综合创新力50强”。 2008年全市专利申请量5845件，其中企业专利申请4676件，占总量80%。为应对金融危机带来的冲击，广大企业对政府加强知识产权保护、推动知识产权转化实施的需求日趋强烈。在这种情况下，通过示范城市创建工作，切实加强知识产权能力建设、体系建设、制度建设和环境建设，有利于引导企业通过实施知识产权战略战胜经济危机，早日走出困境，在新一轮发展中赢得先机。

记者：创建示范城市的标准是什么？

孙金献：主要有六项标准。一是管理机构建设。创建示范市要健全专利、商标、版权等知识产权协调管理体系，加强管理和行政执法能力建设。二是政策法规建设。要从地方法规、政府规章、部门规章等层次，制定知识产权政策法规。三是社会意识的普及。要在人才培养和干部选拔等方面强化知识产权知识的普及。四是创造能力的增强。要支持重大、关键技术的专利申请保护。五是保护力度的强化。要积极开展知识产权行政执法工作，加强工商、版权、知识产权等管理部门之间的协作，地区之间的协作。六是实施效果的提高。积极推动具有市场前景的知识产权转化实施，鼓励、支持知识产权转化为现实生产力。国家验收的标准有八大项。一是管理能力与水平。包括是否将知识产权工作纳入市政府（一把手）年度考核目标，示范创建期间工作条件改善和资金增加情况，机构编制、工作条件、县市区知识产权局设立情况。二是创造能力与水平。包括专利奖酬、专利、商标增长率、十万人拥有量。三是保护能力与水平。包括执法队伍及案件办理情况。四是专利实施与知识产权制度运用水平。五是专利信息传播与利用成效。六是宣传成效。七是人才培养的措施与成效。八是专利转化实施成效。

记者：我市在创建工作中采取了哪些举措？

孙金献：一是建立知识产权工作协调机制。成立了知识产权工作领导小组、示范创建工作领导小组和郑州市知识产权战略工作领导小组。定期研究解决创建工作中的热点、难点及重大问题；二是出台文件政策。市政府出台了《关于加强郑州市知识产权工作的意见》、《关于创建国家知识产权示范城市的推进计划及责任分工》，市科技局、商务局、中小企业局联合出台《关于加强郑州市会展业知识产权管理与保护工作的意见》、《关于加强郑州市企业知识产权保护工作意见》等，《郑州市专利促进与保护条例》列入2009市人大立法计划；三是召开动员大会，部署工作，落实责任。四是健全工作和服务机构。建立专利技术展示交易中心，开通郑州知识产权网，建设专利技术网络展示平台和专利技术转移孵化中心。新郑、巩义等6个县（市）、区成立知识产权局，10家专利代理机构在各县市设立分支机构；五是银行与专利项目合作，开拓了专利技术实施融资渠道；六是建立知（知识产权）、警（公安）、企知识产权保护“绿色通道”。重点保护企业已达20家；七是与洛阳、南阳、新乡、平顶山、驻马店等六市建立执法协作机制；八是深入开展知识产权“富民强县”工程。新郑成立发明协会，上街成立阀门行业知识产权协会，巩义、金水、二七建立院、地合作机制，组建“知识产权专家顾问团”，成立知识产权研究会，专利、商标和版权等行业协会，形成覆盖各县（市）、区知识产权中介服务的网络体系。今年3月13日再次召开全市创建示范城市动员大会，确立了今后一个时期工作重点。

记者：可以介绍一下我市目前专利、商标等知识产权发展现状吗？

孙金献：2008年，我市专利申请量5845件，其中发明专利1611件，占29.3%，授权量3979件。创建期间申请量、授权量年均增长36.9%和80.4%。去年，我市申请国外专利16件，同比增长167 %。全市全年申报注册商标850件，驰名商标3件，著名商标122件，同比分别增长115%、200%、248%。“思念”和“瑞龙”等商标被认定为中国驰名商标，“鸿宾”、“好嘉利”商标被认定为河南省著名商标。实施“精品名牌”战略，全市企业申报注册商标1244件，获得有效期内中国名牌产品12个，河南省名牌产品85个，河南省优质产品105个。荥阳河阴石榴、新郑“好想你”枣品牌都是郑州市优良品牌。“好想你”商标被认定为河南省著名商标。该产品占有全国市场份额38%以上，2008年产值3.6亿，直接安排1380人就业，带动河南、新疆、山东、河北等5个省市9个地区100万枣农发家致富。

记者：我市是如何提高企业知识产权的创造、运用能力，推动经济社会发展的？

孙金献：一是加大投入，提高知识产权创造能力。示范创建期间从科技经费中拿出440万元用于专利申请资助，对发明、实用新型、外观设计三种专利资助标准分别从每件800元、500元、300元提高到2000元、600元、400元。对在国外申请专利的，发明专利每件资助2万元，实用新型和外观设计每件资助1万元。对年申请专利30件、50件、100件以上的专利大户，分别奖励2000元、4000元、10000元。在科技计划项目安排中优先支持拥有专利和能够产生专利的项目，每年支持专利技术实施的项目30个以上。各县（市）区全部设立专利专项资金。二是实施知识产权优势企业（区域）培育工程。在支柱产业领域，帮助建立专利制度，助推企业培育自主知识产权的创造、运用能力。共培育知识产权优势企业、区域21个，其中优势企业16家，占规模以上企业0.86%；创造专利390件，占企业申报专利35%，全市专利技术实施率20%以上，年专利产品增加值超百亿元。三是建立工作制度。制定《驻郑大型企业和大专院校知识产权联络员制度》，帮助16家科技自主创新工程企业健全知识产权管理、保护、激励和预警机制。四是实施知识产权主体培育计划。全市优选300家企业，分为ABC三类，针对专利申请、保护和转化实施给予重点扶持。

记者：目前我市知识产权执法保护环境的现状如何？

孙金献：近年来，我市成立了知识产权专项行动领导小组，完善了知识产权行政保护机制，开展了“雷雨、天网”专项执法行动。专利保护上，开展了市、县、乡、企业“四位一体”的宣传教育，针对知识产权侵权案件重点、难点和特点，制作《知识产权保护典型案例汇编》和专题光盘，完善省、市、县、区纵向联动执法机制和公安、工商、知识产权横向执法联动机制，在坚持以人为本前提和文明执法基础上，公正、公平处理纠纷，化解矛盾，使侵权人、权利人、政府、社会四满意，达到和谐共处，共同发展之目的，所有专利行政执法案件中行政投诉和复议、行政诉讼均为零。2008年全市开展专利专项行动6次，核查专利商品5000余件，对食品、药品、化妆品、家电等重点商品150余项（件）进行抽查，查出假冒、冒充专利16件，撤柜700件。全年查处假冒他人、冒充专利案件56件；受理专利侵权纠纷案件17件，结案15件。商标保护上，对获得驰名商标和著名商标的企业实行重点保护。市工商局、检察院、法院、公安等部门充分发挥职能作用，积极指导企业在广告宣传、产品包装、服务场所和贸易活动中正确使用商标，重点打击假冒、侵犯我市商标专用权的违法行为，2008年共查处商标纠纷案件1136件。版权保护上，新闻出版管理部门出动执法人员三万人次，检查出版物经营单位17046家，查缴各类非法出版物70多万册（张、盘），取缔游商地摊800多家，查办案件296起，其中行政处罚案件264起，刑事处罚案件32起，完成了30家企业软件正版化工作。会展保护上，在第35次全国制药机械博览会上，市知识产权局进驻展会设立投诉点，为参会商提供了知识产权咨询服务。同时，市质监部门共立知识产权案件1442起，查处较大案件5起，移交公安部门3起，执行罚没款335.95万元。司法保护上，2008年全市公安机关立侵犯知识产权犯罪案件68起，破案61起，刑拘148人，逮捕127人，起诉114人，涉案金额1.2亿元，协助外地公安机关办案132起，涉案金额4.7亿元。工商、质监、新闻出版等部门联合开展行动960余次，出动警力5180人次，查获假冒伪劣商品6500万元。全市法院系统受理知识产权案件327件，其中专利权案件129件，商标权案件43件，著作权案件119件，技术合同纠纷5件，植物新品种案件28件，审结295件，裁判121件，调解撤诉174件。

记者：当前示范创建工作有哪些不足？下一步有何打算？

孙金献：主要是全市知识产权系统条件建设有待加强，部分县（市）区协调机制不到位，管理部门机构编制有待解决，基层执法力量薄弱，中介服务机构的水平与知识产权需求不相适应。下一步，我们将重点抓好四个方面的工作。

一是健全工作机制，提升知识产权创造和运用能力。建立知识产权工作评价激励机制，将知识产权拥有量及实施效益作为科技进步评价依据；健全市、县（区）知识产权机构，特别是完善市级知识产权机构编制，加强专业人才培养，组织专利、新技术发布推介和对接活动，鼓励企业引进、转化符合我市产业结构调整的专利技术。二是实施知识产权战略，发展知识产权经济。尽快研究制订郑州市知识产权战略，并把实施知识产权战略与转变经济发展方式、调整优化产业结构结合起来，促进全市经济社会又好又快发展。三是多措并举，全面提升知识产权综合能力。加大投入力度，建立激励机制，提高专利、商标、版权、植物新品种、地理标志产品拥有量，在支柱产业领域掌握一批拥有自主知识产权的核心技术，形成区域创新产业集群；规范版权管理，加大知识产权保护力度。四是培育知识产权文化，提升郑州发展软实力。推动建立政府主导、媒体支撑、公众参与的知识产权宣传体系，营造良好的知识产权市场环境和文化环境。

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