本报记者 党贺喜 实习生 杨 琳 韩 英 文 许大桥 图

“一要培育产业，发展经济，二要改善环境，提高农民的生活质量，三要充分发挥农民的主体作用，四要不断探索推进新农村建设的有效机制。”梳理三年来郑州市新农村建设历程，市委常务副书记、市新农村建设指挥部指挥长马懿感从中来，总结出四个“关键点”。

作为全市新农村建设的总指挥，三年来，马懿走遍了各个县（市）区，田间地头寻计策，农家小院看整改。记者多次随同采访，一直关注他的兴奋点、着力点。

三年跨越，我市的新农村建设可圈可点之处多多，跨越式发展三年行动计划确定的“百村示范”目标超额完成，达到103个，尤为令人欣喜。三年的历程，有着太多的基本经验可以总结盘点，马懿着重对四个“关键点”进行了解读——

“新农村建设的首要任务是发展生产，产业兴，农民富，建设新农村才会有本钱，才会有后劲”，无论是在大会上讲话还是在下乡调研，马懿都反复强调这一话题。三年来的实践表明，新农村建设的这个“第一要务”已经在郑州的农村生根开花结果：通过大力发展农业产业化，全市市级以上农业产业化重点龙头企业达到260家，农产品加工型龙头企业销售收入达到200亿元，带动本地及外地农户136万多户。同时，制定了《郑州市新农村建设示范村发展产业支撑的指导意见》，引导示范村农民发展“一村一品”主导产业。2008年，又在新农村专项奖补资金中单列了1500万元作为产业发展专项资金，从全市70个重点示范村中征集了63个产业建设项目进行重点扶持，到年底有56个项目见到成效。

在新农村建设指挥部提供的有关材料上，记者捕捉到一组最温馨的数字：2006年，围绕“五通、四改、三有、两建、一强”的工作目标，推进100个示范村和4个贫困村建设，90%以上的村完成了组组通和“三有”建设项目；2007年以后，按照集中力量，突出重点，整村推进，强化示范带动作用的工作思路，全面硬化村内道路，建设完善给排水和垃圾处理设施，以改厨、改厕为重点进行庭院改造。三年来，全市新建农村公路3536.4公里，乡镇客车通达率100％，建制村客车通达率达到97％；新建集雨水窖25000个，实施农村安全水工程，解决了75.1万人安全饮水问题；改造乡镇卫生院78所、建设标准化村卫生所310所；新建农村户用沼气13万多座，累计17万多座……对此，马懿的点评干脆有力：“以人为本是科学发展的核心，改善农民生活环境是新农村建设的最重要目标！”

“新农村建设，农民是主体”。为发挥农民建设新农村的主体作用，郑州进行了多方努力和探索。首先在推荐重点示范村建设中，就始终把农民自主申报作为前提。规定凡具备一定的基础条件、制定了村庄建设和产业发展规划、村民参与度在80%以上的行政村，方可申报市级示范村，首先从制度上为确立农民主体地位奠定了基础。“这样遴选重点示范村的目的就是要促使群众观念由‘要我干’向‘我要干’转变”，马懿加重语气说。事实上，在新农村建设中，村民理事会等群众性民主监督管理组织，参与村庄规划、工程发包、质量监督等，农民充分享有知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，发挥了很好的作用。

“用好机制确保各项工作高效运转，这是新农村建设扎实推进的组织保障、制度保障”，马懿说。市委、市政府高度重视新农村建设工作，四位市领导“坐镇”新农村建设工程指挥部。书记、市长经常下基层调研，听取汇报，指导工作。市委市政府出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等一系列政策文件，先后选派两批驻村工作队员帮助示范村开展工作。定点联系、指挥长会议、督察等管理制度的实施，有力推进了新农村建设步伐。

跨越发展，只有起点没有终点，新农村建设只有更好没有最好。党的十七届三中全会指出要“把建设社会主义新农村作为战略任务”，市委九届九次全会和九届十一次全体（扩大）会议提出更高要求：“从2009年开始，每年要完成100个行政村的新农村建设任务，到2020年使全市农村面貌发生根本性变化”。展望即将启动的新三年行动计划，马懿认为，未来的新农村建设必须抓住“坚持把新农村建设作为现阶段‘三农’工作的总抓手这个总纲，抓住了这个龙头，就抓住了农村改革发展的关键；把握住了这个主线，就把握住了农村改革发展的全局”。

遵循这个总纲，马懿强调要做好以下几个方面：坚持以人为本，充分发挥农民群众的主体作用；坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化进程；坚持把发展作为第一要务，夯实新农村建设的物质基础；坚持以改革促发展，加快推进农村体制机制创新，特别是要按照党的十七届三中全会和市委九届十一次全体（扩大）会议的要求，以思维观念的更新和政策举措的创新，在包括农村土地、金融、就业、合作经济、基层民主等制度的改革上大胆探索，为我市新农村建设提供有效的制度保障；坚持党政主导，为深入推进新农村建设提供坚强的政治保证。