郑州市人大常委会关于

加强自身建设的决定

为全面提高市人大常委会整体素质，更好地履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力推进我市跨越式发展，加快建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市，就进一步加强常委会自身建设，作出如下决定。

一、加强思想建设，保持正确政治方向

1.坚持党的领导。自觉接受党对人大工作的领导，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。坚持向市委请示报告制度。通过人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

2.以科学发展观统领人大工作。把促进科学发展贯穿于人大及其常委会依法履行职责的各项工作、各个方面。紧紧围绕中心、服务大局，把市委的重大决策部署体现、贯彻到人大工作之中，把人大工作融入到全市改革、发展、稳定大局之中，从人大工作的特点和定位出发，认真履行宪法法律赋予的职责，为推动科学发展，促进社会和谐，建设“三化两型”城市提供政治和法制保障。

3.坚持和完善人民代表大会制度。要认清我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的根本区别，充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别，充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别，充分认识人大代表与西方议员的本质区别，增强坚持中国特色社会主义道路、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

4.树立人民利益高于一切的观念。坚持以人为本，高度关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在立法、监督等工作中努力体现和维护人民群众的意愿，依法督促解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，把人民赋予的权力全部用来为人民谋利益。

5.正确处理与“一府两院”的关系。正确行使监督权，加强对“一府两院”的工作监督，在监督中支持，在支持中监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

6.加强政治理论和法律知识学习。全面学习贯彻党的十七大精神，深入学习中国特色社会主义理论体系尤其是科学发展观，认真学习宪法法律、人大业务知识和经济、科技、文化、社会等方面的知识，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，不断提高依法办事、依法履行职责的能力。

7.弘扬理论联系实际的学风。坚持集体学习与个人自学相结合、系统学习与专题研讨相结合，采取专题学习报告会、法制讲座、培训班、人大工作研讨会等形式，增强学习效果。紧密结合经济社会发展和人大工作实际，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，学以致用，用以促学，切实把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、履行职责的能力。

二、加强能力建设，不断提高履职水平

8.坚持集体行使职权。按照民主集中制原则行使各项法定职权，把民主基础上的集中与集中指导下的民主结合起来，充分发扬民主，集中正确意见，集体决定问题，努力形成科学、高效、有序的工作机制，提高决策的民主性和科学性。

9.严格依法履行职责。认真遵守法律法规有关常委会、主任会议议事的规定和工作规则，依照法定程序对各项议案进行审议。积极运用法定方式和有效形式开展立法、监督、决定重大事项和干部任免工作，维护宪法权威，自觉遵守法律、实施法律，严格依法办事。

10.认真审议各项议案。常委会组成人员要增强责任感和使命感，依法行使权利和履行义务，按时出席常委会会议和常委会的各项活动，紧紧围绕会议议题，认真负责地进行审议，充分发表意见，善于谋全局、议大事，正确反映人民群众和社会各方面的愿望和要求，集思广益，形成具有针对性和建设性的会议审议意见。个人的其他活动要服从人大工作的需要。

11.带头执行各项决议决定。常委会组成人员要自觉维护、模范遵守、带头执行常委会作出的决议决定，把集体行使职权与个人负责有机统一起来，正确行使法定职权，积极主动地围绕常委会工作计划和工作部署履行职责，努力促进和保证人大及其常委会决议决定的贯彻落实。

12.加强常委会组织建设。要从完善人民代表大会制度和加强社会主义民主政治建设的高度，不断加强常委会的组织建设，健全常委会的组织机构，优化常委会组成人员和机关工作人员年龄结构和知识结构。要从严带队伍，从严管干部，从严抓作风，以昂扬向上的精神风貌，不断开创人大工作的新局面。

三、加强作风建设，密切联系人民群众

13.坚持“八字方针”。按照“团结、干事、服务、创新”的要求，全面加强作风建设，加强常委会组成人员和工作人员的团结，协调一致、埋头干事、强化服务、务实创新，营造常委会干事创业的良好氛围。

14.密切与人大代表的联系。落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》和市委转发《中共郑州市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》的精神，坚持代表主体地位，扎实有效地做好代表工作，为代表依法执行职务提供保障，充分发挥各级人大代表作用。坚持常委会主任、副主任、秘书长联系常委会组成人员、接待代表日、常委会组成人员联系代表和代表列席常委会会议制度。常委会进行立法和作出决议决定要广泛听取代表和社会各界的意见。邀请公民旁听常委会会议，扩大公民有序的政治参与。紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，使人大工作具有更加坚实的基础。

15.深入开展调查研究。进一步转变作风，大兴调查研究之风。把市委的工作重点、政府的工作难点、人民群众关注的热点作为人大工作的着力点，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，不断深化对社情民意的认识，提出切实可行的建议措施，为正确决策和开展工作提供依据。

16.弘扬求真务实精神。坚持实事求是，一切从实际出发，重实际、说实话、办实事、求实效。谦虚谨慎、艰苦奋斗，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对铺张浪费。组织视察、外出调查研究和活动，要轻车简从，不搞特殊，不给基层增加负担。

17.密切与省和县（市）区人大常委会的联系。主动接受省人大常委会的工作指导，加强对县（市）区人大常委会工作的指导，注重听取县（市）区人大常委会的意见和建议，通过组织视察调研培训等活动，密切与县（市）区人大常委会的联系，及时总结推广县（市）区人大工作的成功经验和有效做法，共同推动全市人大工作深入开展。

18.加强常委会机关作风建设。常委会机关要巩固深入学习实践科学发展观活动成果，不断完善工作体制机制，全面提高干部队伍素质能力，搞好服务保障，当好集体参谋助手。

四、加强制度建设，努力提高工作质量

19.进一步健全工作制度。加强对人大工作规律和工作特点的研究，及时总结经验，把成功有效的做法适时制度化。不断完善常委会、主任会议和常委会机关的工作制度及规范，不断完善立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免以及代表工作等制度和规范，使各项工作有章可循，促进工作的制度化、规范化和程序化。

20.严格落实工作制度。常委会组成人员要自觉执行常委会的议事规则和各项规章制度，遵守常委会组成人员守则，遵守工作纪律，讲求办事程序，严格按照法律和制度履行职责和开展活动，切实用制度规范和约束自身行为，靠制度提高办事效率和工作质量。

21.认真负责地开展工作。建立常委会组成人员履职档案，激励常委会组成人员认真履职，始终保持良好的精神状态，牢固树立责任意识，爱岗敬业，恪尽职守。不断开拓思路，改进方式，切实把工作职责落实到位，扎扎实实、尽职尽责地做好各项工作，完成好职责内的各项任务，努力取得党和人民满意的成绩。

22.营造和谐有序的工作氛围。树立常委会工作“一盘棋”思想，加强团结，顾全大局。建立常委会领导联系常委会委员制度，密切常委会组成人员之间、常委会工作部门之间的联系、协调与合作，形成和谐有序的工作运行机制。

五、加强廉政建设，树立常委会良好形象

23.加强反腐倡廉建设。坚决贯彻落实中央和省市委关于加强反腐倡廉建设的部署，牢记“两个务必”，坚持为民、务实、清廉，模范遵守国家法律法规和廉洁自律的各项规定，提高拒腐防变能力，以身作则，严于律己，自觉防止和抵制腐败现象和不正之风。

24.加强思想道德修养。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，在各项工作中始终做到“讲党性、重品行、做表率”。

25.自觉接受人民监督。进一步强化国家权力机关对人民负责、受人民监督的意识，以对人民高度负责的事业心和责任感，始终按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，全心全意为人民服务。坚持自重、自省、自警、自励，自觉接受全市人民的监督，树立和维护人大及其常委会的良好形象。