土地流转

出农家新生活

1. 浓郁的乡情，质朴的农园，热情的农民

2. 特色农园让市民满意而归

3. 看着一块块农园的土地被城里来的市民认养，双桥村民王大爷（右2）乐开了花

4. 200多座充满现代气息的农家别墅，为农园合作社提供了广阔的发展基础

5. 参与农园合作社的目前虽然只有5家，但是这些农园主对合作发展的前景充满信心

6. 特色农园受到市民的欢迎，来玩者络绎不绝，让有限的几户合作农家接待吃紧

7.为了更好地服务，农园请来大酒店的厨师给“农家乐”集中培训

8.流转形式把土地向市民开放，市民认养土地，城里少年在农民的辅导下做都市“耕作族”

9. 是否加入农园合作社对双桥农民来说，现在正处在选择的路口

10. 前边田园，后边别墅，新型的农园生活对都市人充满诱惑

专家解读

土地流转

需要立法规范

可以说，双桥村的土地流转是村民自发进行的。对此，河南天新律师事务所律师黄立新说：“在土地流转过程中，应当由法律来规范。现实中，因为流转方面法律上的一些缺陷，也制约着土地效率的发挥。”中国社科院农村发展研究所研究员党国英说：“土地流转要按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，而这方面我们的法律还不太完善，所以，需要修订完善一些法律。 比如，法律规定，农民的土地承包期为30年，30年是不能变化的，但有个别地方经常变化。再一个，耕地不能随便转成建设用地；流转的时候，农民的有关权益也要得到保护，如：农民用土地承包经营权入股，但入股之后，如果企业破产了怎么办……诸如此类的问题，可能都会出现，所以特别需要法律来提供保障。”

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土地流转指的是土地使用权流转,土地使用权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。实际上对农民具有类似社保的作用。农业适度规模经营客观上会伴随城市化工业化进程需要，一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移，城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。目前，各地都有不同的情况，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。

本报讯（记者 张立 文 陈靖 图）几天前，家住市区紫荆山的周福云老两口搬家到惠济区双桥村，租下农家院两室一厅，昨日上午，他到村里要求租一块田地，自己耕种。市民为啥搬家到乡下？还得从双桥村的土地流转说起。

双桥村位于郑州近郊，居民4800人。人均耕地0.5亩，每亩地年平均收入三四千元，并不富裕。如何致富一直是全村头等大事。

“想富，就得发展近郊游，想办法吸引城里人。咋吸引？土地！环境！”地头上，皮肤黝黑的王铁成说起他的办法：“村里有菜地和200多幢农家别墅，把农田集中起来，统一规划整合，开办农家乐集群、发展土地认养、观光农业。”

4月18日，双桥农园合作社正式成立，有致富经验的王铁成出任农园合作社负责人，首批有5家村民加入合作社，利用自家的别墅提供就餐住宿。近一个月来，伴随着城里游客的到来，村里的杂粮、柴鸡蛋、蔬菜等农副产品也逐渐打开了销路。

5月12日上午，记者走进村口一户“农家乐”，一层餐厅，二层客房。不远处一片菜地被分割成小块，分别用木牌标注了认养者，刚种下的种子已经发芽。王铁成说：“这里每二分地年租金1500元，游客自选品种种植，种出的菜带回家，村民协助管理。开业几天，就有十几户市民在这里认养了菜地。”

问起合作社启动资金从哪来，王铁成说：“我先把钱垫上，让群众看看这样干中不中，中了大伙就参加，只要能让村里老少富起来就行。”村民加入经营农家乐后，合作社每户补贴启动资金两万多元。目前包括土地平整、修路在内，合作社已经投入资金50多万元。

“不改变土地性质、尊重农民意愿。双桥村的土地流转是一次有益的尝试。”双桥村所在的老鸦陈办事处主任付广喜对此十分支持。市农经站负责全市土地流转工作，负责人纪灿离表示，为形成规范的土地流转市场，我市正在筹建一个完善的土地流转服务体系，预计年内全市形成规范的土地流转市场。