本报记者 成 燕 文 李 焱 图

昨日召开的全省旅游产业发展大会传递出系列强力信号——我省将大力实施“旅游立省”发展战略、做大做强旅游经济。无疑，这次高规格的旅游大会将掀开河南旅游发展史全新一页，“旅游立省”战略的实施将有力推动河南旅游业全面提速。剖析我省提出“旅游立省”战略的深层次背景，认真解读会议印发的《关于实施“旅游立省”战略、加快旅游产业发展的意见（征求意见稿）》、《实施“旅游立省”战略，做大做强我省旅游产业三年行动纲要（征求意见稿）》，你会发现，一张以“文化河南·壮美中原”为主题的宏伟发展蓝图正徐徐展开。

河南为什么要提出“旅游立省”？会议披露，目前，我省三次产业中第三产业比重偏低，低于全国近12个百分点；工业结构中能源原材料产业比重偏高，增加值占工业增加值的60%左右；资源开发强度过大，后续供给保障能力不足。我省优化经济结构、转变发展方式、缓解资源环境压力任务紧迫而艰巨。

会议指出，大力发展旅游业，是经济社会全面协调可持续发展的重要抓手，是实现科学发展的生动实践。从旅游业发展规律来看，2008年，我国人均GDP已超过3000美元，我省人均GDP接近3000美元，预示着我省旅游业正进入高速发展的快车道。因此，必须从推动科学发展、实现中原崛起的全局和战略高度，充分认识实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济的重要性、必要性和紧迫性。

关键词二：规划

如何编制“旅游立省”战略规划，确保“一张蓝图绘到底”？我省将采取公开招标的方式，聘请高水平规划单位，尽快编制体现现代产业发展方向、具有鲜明地域特色的“旅游立省”战略规划。

我省还将建立严格的执行、监督、检查制度，维护“旅游立省”战略规划的权威性和严肃性，不得随意更改和变通。与旅游业相关的各类专项规划也要进行修编完善，使其符合“旅游立省”战略的要求。

关键词三：改制

按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，我省将积极探索符合政策法规、适应现代旅游业发展规律的管理体制。在规模较大的旅游景区，将按照精简效能的原则，设立综合管理机构，统一行使管理职能。对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，抓紧研究制定集中管理的具体办法和利益分配的合理机制。

此外，我省还将设立旅游产业发展综合改革试验区。

关键词四：扶持

我省酝酿建立一系列旅游产业发展扶持激励机制。计划设立省旅游业发展专项资金，采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等形式，发挥政府资金的引导作用，吸引社会投资，发展壮大旅游产业。

实行土地优惠政策。新办旅游企业用地可享受省政府出台的支持相关产业发展的优惠政策。

落实费税价格政策。对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用水、用电、用气、用热基本同价。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业污水排放达到国家或地方标准并已进入城市污水处理管网的，缴纳污水处理费后，免征排污费。将机关、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动推向市场，通过公开招标委托旅行社代理有关会议、交通、食宿、考察等事项。

关键词五：产业集群

我省将着力打造嵩少旅游产业集群、龙门文化旅游产业集群、开封城市文化旅游产业集群、云台山—焦作旅游产业集群、安阳殷墟文化旅游产业集群、尧山大佛旅游产业集群、黄河小浪底产业集群、鸡公山—南湾湖旅游产业集群、栾川老君山旅游产业集群、商丘古城文化旅游产业集群等十大旅游产业集群。

关键词六：精品线路

我省将着力打造七条精品国际旅游线路和十条国内旅游线路。七条国际线路是：丝绸之路起点游、少林太极功夫游、中华皇城古都游、华人寻根祭祖游、黄河文明生态游、佛教文化探源游、中国名瓷探踪游。十条国内线路为：黄帝故里文化游、黄河文明生态游、南太行山水观光游、伏牛山休闲度假游、四大古都朝觐游、少林—太极功夫游、华人寻根祭祖游、宗教文化探源游、中原红色圣地游、名人寻踪拜祭游。

关键词七：关注

昨日，国家旅游局局长邵琪伟表示，该局将高度关注和一如既往支持河南省旅游业发展，并当场表态将全方位支持河南旅游业发展。一是协助河南省做好“旅游立省”战略规划；二是对河南旅游企业体制机制改革方面的尝试给予指导；三是支持河南旅游业的对外开放；四是支持河南建设一批具有一流水准的精品景区；五是积极推荐更多河南旅游线路纳入国家线路；六是帮助支持河南开拓境内外重点客源市场；七是支持河南提高旅游购物在旅游产业链条中的比重。