小板凳搭建连心桥

小调解调出大和谐

本报讯（记者 李晓光 通讯员 韩心泽 贺丰昌）登封市颍阳镇于窑村于某圈院墙多占了相邻耕地一墙有余，而这块耕地在农户间流转已三易其主，加之当初排地的村、组干部过世，责任田边界不清，现今的主人李某因此和于某发生纠纷，反复上访两年无果。近日，新成立的镇、村两级调委会四次到现场调查勘界，耐心调解，达成了于某从自家责任田划出1.6分土地赔偿李某的协议，最终平息了两家纠纷。去年以来，登封市乡、村两级民调组织自我教育、自我服务、自我管理，定纷止访3000余起，在干群中赢得了社会“减震器”的美誉。

954名民调“正规军”

近年来，登封农村矛盾纠纷呈现“类型增多，冲突增强，解决难度增大”的新特点，而同时，市、乡两级综治、信访力量却相对不足。去年下半年，该市市、乡两级司法部门牵头，聘请公检法部门退休老干部、热心矛盾纠纷调解的“事儿上人”，为全市318个行政村配备了954名专职调解员，每位民调员每月领取由郑州市与登封市财政联合拨付的民调补贴，从而建立起登封历史上第一支规模庞大的民调“正规军”。

通过专题培训、法庭观摩、业务知识考试、调解图片展、调解知识竞赛等形式,该市将调解员们迅速培训成为准法官、准律师、准公证员、准仲裁员。由于人民调解便捷灵活、不伤感情、成本低、效率高，从此，无论婚丧矛盾、邻里不和、不赡养老人的“小事”，还是土地宅基、赔偿债务、医疗事故等“大事”，群众都愿找本村的民调员“说事儿”，从而将大量矛盾纠纷控制在了萌芽，解决在了村组。

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随着民调队伍的健全，登封17个乡级调委会、318个村级调委会也迅速成立起来。依托两级民调网络，该市着力构建人民调解为基石、司法行政为主力、有关部门齐参与的矛盾纠纷“大调解”格局，并前移调解关口，方便诉求群众。

颍阳镇人民调解委员会整合司法、信访、稳定、综治等部门力量，组成了三个民调组和一个文书案卷组，和各村调解员一起，深入田间地头走访调查，在农家小院设置临时调解庭，化解了一大批疑难矛盾纠纷。嵩阳办事处以司法所、综治办、信访办、村委会为主体建立起“小板凳议事会”，和有诉求的村民掏心窝，唠家常，实现了“小事不出组、一般纠纷不出村、大事不出办事处”。“大调解”还有效控制了集访、群访及越级上访事件的发生。嵩阳办事处东关村70多人集体上访，要求收回占用本村集体土地的东关幼儿园资产，办事处调委会邀请村民代表、教育部门代表、律师、社会贤达反复议事协商，成功解决了这一纠纷。

充分发挥乡、村调解网络化解社会矛盾“第一道防线”作用，去年以来，登封市已调解矛盾纠纷3900件，调成3822件，防止民间纠纷引起的自杀案件11起，防止民转刑案件58起。

率先推行诉前调解

在人民调解作用发挥日渐明显的情况下，今年3月份，登封市司法局与登封市法院积极沟通，在全省首家推行人民调解员诉前调解制度，全市7个基层法庭从组织机构建设、工作制度建设和人民调解与司法调解诉前、诉中、诉后相互对接工作机制建设三个方面，对诉前调解进行了有益探索。目前，全市已开展诉前调解50余起，试点经验已在郑州市范围内得到推广。