全面贯彻落实科学发展观

开创我市环保工作新局面

（上接第一版）今年，为根本改善贾鲁河水质，市政府确定了贾鲁河综合整治8大工程。目前，王新庄污水处理厂脱氮工程、新密市造纸群工业污水处理厂主体已基本完工，11月底将建成投运；五龙口污水处理厂二期工程、郑州市污泥处置利用工程、贾鲁河人工湿地、生态水系建设和河流综合整治工程、新郑市龙湖镇污水处理厂、陈三桥污水处理厂建设工程已全面铺开，届时，将使贾鲁河及市辖淮河流域水质得到根本改善。投入4.8亿元，建成了垃圾综合处理场、垃圾焚烧发电厂和医疗废物处置中心各1座，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，医疗废物集中处置率达到98%以上。投入4486万元，完成了垃圾综合处理场渗滤液处理工程，污水综合排放能力达到一级标准。加强在线监控建设，科技监管能力快速提高。我市按照环境监控信息化、标准化的要求，对市污染源自动监控平台进行升级改造，并在现有7个环境监控平台的基础上，增加汽车尾气检测、环境噪声监测、辐射源监测三个系统，建立了全市监控网络，实现了即时监测和动态监控。目前，已安装污染源监控设备194台（套），能对143家重点排污单位实现在线监控。

生态建设硕果累累。近年来，我市城乡绿化覆盖率连年提高，建成区绿地率达到33.5%，绿化覆盖率达到36.7%，人均公共绿地9.98平方米，荣获全国绿化模范城市称号；按照“蓄住天上水，拦住过境水，北引黄河水，南调长江水，保护地下水，开发再生水”的工作思路，把10条河流、12座水库、3个湖泊整治作为生态水系建设的重点，确定了到2020年，全市水面面积由11.4平方公里增加到33.5平方公里，人均水面由3.9平方米增加到6.8平方米，从而实现“水通、水清、水美”的工作目标；从2006年开始，按照“加强生态建设，丰富建设内涵，拓展建设范围”的工作要求，确定了生态创建三年跨越式发展目标，并在全省率先出台了《生态文明村考核验收标准》、《郑州市生态创建考核办法》。目前，全市有21个行政村被命名为“省级生态文明村”、73个行政村被命名为“市级生态文明村”。

创模工作扎实有效。创建国家环境保护模范城市是市委、市政府立足长远建设与发展，提升城市品位和形象的重大举措。2004年以来，市委、市政府围绕“完善城市功能，改善城市形象，提升城市品位，优化人居环境”的创模目标，先后实施了“蓝天工程、重塑绿城工程、城区河渠治理工程、市容整治亮化工程、绿色创建细胞工程”五大工程，逐年增加投入资金，不断加大工作力度，创模工作取得显著成绩。在省政府环保责任目标考核中，我市连续6年被评为先进单位，城市环境管理和综合整治定量考核连续14年蝉联全省第一，市环保局先后获得全省改善人居环境工作先进单位、全国打击环境违法行为先进单位、全国环境保护系统先进集体等称号。2006年12月，我市顺利通过了国家创模技术评估。2008年9月，国家新的创模考核实施细则颁布，我市创模工作提上日程。各级各部门一定要强化责任意识，按照科学发展观的要求，贯彻生态城市建设理念，以创模为载体，扎实抓好各项环保工作，为创模目标的实现奠定坚实的基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不足和问题。一是经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，环境状况与全面建设小康社会的要求还有一定的差距。二是经济的快速增长给环境带来更大的压力，污染物排放量可能有大幅度的增加，粗放型、资源输出型经济增长方式仍将延续。三是生态环境恶化的趋势尚未有效控制，生态环境建设及农村环境保护工作任重道远。四是环保监管能力建设仍需加强，环境管理的科技支撑有待提高。针对上述问题，我们必须采取措施，切实加以解决。

三、积极创建国家环保模范城市

当前和今后一个时期，是我市经济社会快速发展、建设资源节约型、环境友好型社会的关键时期。我们要以创建国家环保模范城市为载体，认真贯彻环境保护基本国策，坚持环境保护与经济增长并重、污染防治与生态保护并重，全面落实科学发展观，大力发展循环经济、低碳经济，促进经济结构调整和经济增长方式转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，为推动经济社会的跨越式发展提供良好环境。

发挥政府主导作用。各级政府要坚持以科学发展观为指导，按照“扩内需、保增长、调结构”的总体要求，积极引导资金和企业向绿色、环保方向投资和生产，真正把好政策导向，体现绿色投资、绿色建设、绿色增长的“三绿”良性循环发展模式。按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。虽然保增长的任务繁重，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整不能动摇，必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。凡污染减排措施不到位，没有按期完成市下达的主要污染物削减任务的，年底将严格执行行政问责和“一票否决”。加强项目建设污染防治，要严把项目受理关，严格环评审批。充分发挥环评把关和调控作用，严格执行国家的产业政策和准入条件，按照分级审批规定从严审批。新建、改扩建项目新增的污染物排放量必须落实到具体的替代企业和替代源。强化新建项目“三同时”监管，严格竣工环保验收。加大建设项目监督检查力度，严厉打击“未批先建”等环境违法行为。职能部门要加强监管，认真履职，发挥作用。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到县（市）、区和重点企业。抓建设项目，要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝不能降低工程质量，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

强化企业主体责任。企业特别是生产企业既创造了大量的社会财富，也产生了一定的环境污染。随着时代的进步，绿色生产已成为企业竞争力的一个重要标志。每一个企业，都应当本着对人类和环境高度负责的精神，加大环保投入，完善环保设施，生产绿色产品。要积极开发应用有利于环境保护、循环经济发展的技术和产品，加快节能降耗技术改造，严格执行环境法律法规和污染排放标准，完善和落实突发环境事件的应急预案，努力建设资源节约型和环境友好型企业。要坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要进行通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和相关人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。

强力改善环境质量。大力开展环境综合整治，加强对重点行业、重点流域治理，特别是贾鲁河、双洎河的综合整治，加大治理力度，切实改善我市水环境质量。抓紧启动水污染防治、污染企业深度治理等重点环保工程，确保完成省定的环境质量责任目标和主要污染物减排任务。认真落实国务院《节能减排综合性工作方案》和《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，扎实推进工程减排、结构减排、监管减排措施，在产业结构调整、工业污染防治、城镇生活污染控制、农业面源污染控制等方面逐项落实，确保完成或超额完成市下达的主要污染物总量削减任务。加快产业结构和增长方式转变，多上污染轻、排放少的项目，为创建国家环保模范城市奠定坚实的经济基础。

加强环保宣传教育。环境保护是全社会的事业，必须紧紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，形成千军万马齐心协力保护环境的局面。广泛开展环境宣传教育，多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，提高依法行政和守法经营意识，开展环境友好企业和减排明星的评比活动，推动环保事业健康发展。将环境保护列入素质教育的重要内容，强化青少年环境基础教育，开展全民环保科普宣传，提高全民保护环境的自觉性；强化社会监督，充分发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。发挥环保监督员的作用，监督社会成员做维护环境的模范。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时自觉履行保护环境的法定义务。

保护环境是强国富民安天下的大事，功在当代，利在千秋。我们要紧紧抓住第38个世界环境日的契机，以创建国家环保模范城市为载体，全党动员，全民行动，万众一心，开拓创新，积极构建现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市，为郑州跨入中国先进城市和世界重要城市行列而努力奋斗！