本报记者 王文霞 通讯员 王大任

来到郑东新区的人都会被这里美景所吸引，树绿、花艳、水清、路净。可你知道吗？目前东区50平方公里的城区面积，仅有20多人进行市政管理。成功破解这道管理难题的关键是市场化运作，郑东新区也成为全省唯一一个在全区开展市政管养市场化运作的城区。

完善机制 平衡资金

郑州市第二市政建设集团有限公司东区管养项目部经理孟凡营说，市场化运作让我们受益不少，但由于承包期限较短，我们不敢大规模投入资金，如清扫机、灌缝机等大型市政设备每台都要几十万元，这样对我们的管养工作有一定制约。

据介绍，东区市政管理市场化运作经历了起步阶段、跨越阶段、瓶颈阶段。目前，由于市政管养成本日渐增加，企业为追逐利润，减少了管养现场投入，造成了现场管养质量波动，使监管难度逐步加大。同时，由于资金问题，管养单位大型专业设备配置率还较低，导致目前东区市政管养现代化程度不高。

郑东新区市政局有关人员介绍说，我们正在探索如何找准管养资金的平衡点，既要避免企业暴利，同时也要避免资金不足，从而达到政府的社会效益和企业的经济效益协调统一。目前，东区管委会已制定一系列措施调动管养企业积极性，如承包期从1年延至3年；合同到期后，对管养质量优良的企业优先签订合同等。到2011年，郑东新区环卫保洁机械化作业率将达60%，主干道路、重要区域实现机扫率100%。

管理部门“专职裁判”

时值中午，50多岁的环卫工人都汴真在CBD广场进行保洁。她挥动扫帚从西向东扫来，偶尔看到绿化带中有个小纸片，就顺手捡了起来。

别小看了她这顺手一捡，中间却经历了一场“变革”。在许多城市，市政、环卫、绿化分属三家管理，环卫工人向下水道扫垃圾、绿化工人将修剪枯枝堆放路边等都是司空见惯的事，以致有时会出现环卫工人不让绿化工人剪树枝的情况。但路面脏了却又各不认账，互相推诿。政府部门既是“运动员”又是“裁判员”，既管又干，职责不清。

郑东新区市政管理市场化来源于特殊的区情。2006年，东区市政管理局成立，承担了绿化、环卫、水务、市政设施、景观照明、城市数字化管理等6项市政管理的职能。从“用钱养人”向“用钱干事”转变，调动社会力量参与市政管理，使管理部门从既当“运动员”又当“裁判员”的双重身份中解脱出来，专心当好“裁判员”，用最低的成本向社会提供最好的服务。东区50平方公里城区内每年的绿化、环卫、水务、市政设施、景观照明灯具5项管养费用总共5000万多元。

2007年4月，郑东新区市政管养面向社会公开招标，变专业分割为划片管理，8家中标单位分别负责承包区域内各项市政管养任务，形成“大市政、全覆盖、市场化、一条龙” 的市政管理和作业新体制。区域化管理让各工种间的推诿变成了合作，就像都汴真说的：“我们都是一个公司的，好坏都关系着公司的形象。”

郑东新区绿化管养507万平方米，环卫保洁723万平方米，市政道路管养588万平方米，路灯及景观灯具管养3.8万盏，景观水系管养150万平方米,而市政局每项管理任务的管理人员都不过2~3人，人少了效率却提高了。

奖罚常态 末位淘汰

市场化管理的手段就是奖罚常态化，对此市园林绿化实业有限公司郑东新区项目部经理孙鸿志深有感触：罚得真狠。

2008年冬天的一个晚上，因为天冷，也没什么游人，他们负责CBD区域内9座公厕有6座提前十几分钟关门，正好被东区市政局的巡察人员发现，当场罚款，每座5000元，共计3万元，而每座公厕一年的管养费也就两万元。

孙鸿志说，我们原来是干绿化出身，现在一下从专业到综合，刚开始还真不适应。这之后我们从加强自身队伍建设着手，聘请市政、环卫方面的专业技术人员，全面提升业务水平，今年以来，基本上没再受罚。他算账后说，这两年我们基本上奖罚持平。尤其是今年春节，东区相继举行焰火晚会、民俗文化周等活动，由于保障有序，受到市领导好评，一次性奖励两万元。

进驻东区的中标管养单位家家都被罚过，也被奖过。不过，这笔钱市政局“一毛不拔”，该局成立了一个奖罚基金，资金来源于各中标单位的奖罚，也就是说，干得好奖的钱就是干得不好罚的钱。

两年来，东区市政局形成了近4万字的《郑东新区市政管理养护暂行规定》，以此作为管理依据。在日常管理中，每天坚持两个时段督导检查，每周进行评比打分，每月进行汇总排名通报，奖优罚劣，并将日常考核成绩作为合同期满后续签或淘汰的考评依据。通过考评、奖罚、末位淘汰等机制的建立，实现“检查与不检查一个样，平时与节假日一个样，全年365天一个样”的“三个一样”长效管理目标。

目前，郑东新区已塑造出一批名片景区，红白花公园、郑州之林、湿地公园、运河景观带、如意湖等已成为主要观光景点。