为应对国际金融危机带来的冲击，中央明确指出：要把扩大内需作为保增长的根本途径，扩大内需重点在农村市场，开拓农村市场重点在农村现代流通网络建设。市委、市政府从统筹经济社会发展、促进社会主义新农村建设的大局出发，根据全市农村市场流通现状和农村消费特点，审时度势，果断决策，把构建农村现代流通网络作为扩大农村需求的切入点，研究出台了《郑州市人民政府关于加快推进新农村现代流通网络工程建设的实施意见》（郑政文〔2009〕82号），要求通过5年左右的努力，在全市加快形成经营机制健全、网络管理规范、服务功能完善、流通有序和谐的农村现代流通网络，进一步活跃农村市场，促进农民增收，扩大农村消费，加快推进社会主义新农村建设。 一、新农村现代流通网络工程建设的重要意义，为更好地支持、服务社会主义新农村建设，全国供销合作总社提出了“关于以农村市场为重点，以增加农民收入为目的，以现代经营方式为手段，以建设农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络为主要内容的新农村现代流通服务网络工程”，简称“新网工程”，经国务院批准后在全国实施。国务院明确指出，建设新农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是建设社会主义新农村的实事，对促进农业生产、扩大农村消费都具重要意义。 首先，构建新农村现代流通网络是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的需要。党的十七大和十七届三中全会都对发展农村现代流通提出了明确目标，新农村现代流通网络工程建设正是顺应了党中央和广大农民的要求，体现了农业生产、农村发展、农民消费的内在规律，必将对新一轮农村改革发展起到重要的推动作用。正因为如此，党中央已连续三年把推进新网工程建设写入了中央一号文件，对新网工程建设提出了新的更高的要求。 其次，构建新农村现代流通网络是扩内需保增长的客观需要。当前，我市农村流通基础设施建设滞后、消费环境不佳的矛盾仍比较突出，流通方式落后，流通渠道不畅，流通成本较高，在一定程度上制约了农民的消费需求。加快推进新网工程建设，将有效改善农村流通设施陈旧、流通方式落后和消费不安全、不实惠、不方便等问题，有助于进一步挖掘农村消费潜力，培育新的消费增长点，增强消费对经济增长的拉动作用。 第三，构建新农村现代流通网络是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的需要。在市场经济条件下，即使农业生产现代化水平再高，农产品质量再优，农业综合生产能力再强，但如果流通滞后，农产品卖难，不能顺利进入市场、进入消费领域，最终还是不能实现农产品价值和农民增收。新网工程建设顺应了新形势、新任务的时代需要，顺应了统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的历史要求，架起了农产品由产品到商品的桥梁，密切了产销衔接，是促进农业增效、农民增收、农村经济发展的重要途径，对加快推进社会主义新农村建设有着不可替代的作用。 二、新农村现代流通网络工程建设的基本思路府明确提出，到2013年，要在全市供销社系统培育壮大15个年销售额超亿元、带动能力强的龙头企业，建设12个经营面积在1万平方米左右、规范的县（市）级配送中心，建设200个经营面积在200平方米以上的乡（镇）超市，发展2500家经营面积在50平方米以上的农村综合服务社，达到一县二中心、一乡二超市、一村一社，形成较为完善的农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源四大农村现代流通网络，为促进社会主义新农村建设、服务三农做出应有的贡献。 应当说，新网工程是一项系统工程，涉及广大农民的切身利益，涉及城市与农村、工业与农业、生产与流通等各个方面，仅仅依靠某一个或几个部门的力量是远远不够的，需要相关部门通力合作，需要全社会的积极参与和大力支持，要采取多种政策措施，形成政府推动、统筹规划、供销社主办、各部门支持、社会融入、市场运作的工作格局。根据我市农村市场流通发展状况，我认为，构建农村现代流通体系，真正发挥流通在促进现代农业和新农村建设中的作用，应当重点从政府推动、有关部门支持、供销系统实施三个层面来开展工作。 （一）政府推动首先，科学安排，统筹规划。坚持规划先行，研究制定农村商品流通体系建设中长期规划，把农村商品流通体系建设规划纳入国民经济发展规划和新农村建设规划。按照“统一规划、分级负责、合理布局、分步实施”的原则，结合农村实际，制定、完善《新农村现代流通网络建设总体规划》以及《农产品流通网络发展规划》、《新农村日用消费品流通网络建设规划》、《新农村农业生产资料流通网络建设规划》、《再生资源回收利用网络建设规划》，明确农产品、日用消费品、农资、再生资源四大商品流通体系建设的指导原则、规划目标、网络布局、建设重点、实施步骤和配套政策措施。 分级筹划建设大中型农产品批发市场、日用消费品、农业生产资料集中采购、统一配送中心物流设施、大型储藏保鲜、运输等重要流通设施，整合现有资源，防止重复建设，确保农村现代流通体系稳步、快速、有序、健康发展。其次，加强领导，大力扶持。一是成立新网工程建设工作领导小组，负责全市新网工程建设的组织、协调。二是加大农村流通体系建设的支持力度，设立新网工程建设专项基金，把农村流通体系建设纳入农村基础设施建设范围给予支持。拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金投资农村流通领域。三是继续推进农产品批发市场建设和升级改造，加强农产品批发市场信息、检验检测系统、仓储和运输等设施建设和改造，加快形成布局合理、功能齐全、安全卫生的骨干农产品批发市场网络。积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，提高农产品冷藏保鲜能力与市场均衡供应能力。四是扶持化肥集中产区和粮食主产区建设农业生产资料仓储、运输等物流基础设施，配套完善信息与技术服务体系，形成具有辐射带动功能的区域性农业生产资料物流配送中心，构建支撑农业生产资料流通的配送、信息服务和技术服务平台。 第三，积极培育农村流通主体。一是鼓励和支持供销合作社推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力，把供销这一品牌做大做强，并充分发挥示范带动作用。我国农村流通落后的一个重要表现是缺乏真正的现代流通主体。农村联产承包责任制调动了农民生产的积极性，大大提高了农业劳动生产率。但是以农户为单位销售农产品，无法克服其在市场上的弱势地位，也无法形成大规模的商流和物流。现在农村已不存在政府和国有企业垄断性收购，由农民分化出来的个体商贩势单力薄，农民流通合作组织还很不成熟。国家增加对农村流通设施建设资金的投入，需要有实力的生产和流通组织作为载体；建立长期稳定的产销关系，需要相应的流通组织来承接业务、承担责任。从历史和现实的情况看，供销系统无疑是最好的选择。二是大力培育和发展农民专业合作社、协会农村合作经济组织，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户，发挥其示范带动作用。三是培育龙头企业。要培育一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的龙头企业。引导具有国际竞争力的大型流通企业以直接投资或特许加盟的方式将现代流通方式由城市延伸到农村。四是支持中小型农村流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、技术改造等方面给予扶持。 （二）各部门大力支持村现代流通体系建设离不开各有关部门的大力支持和配合，要形成全社会共同关注、支持农村流通体系建设的良好氛围。对于新建农产品批发市场，农产品、农资物流配送中心，再生资源回收站（点）、集散交易市场、综合利用中心用地，国土、规划、建设等有关部门要统一规划，合理安排，优先储备，依法保障。工商、税务部门对于纳入新网工程建设范围的各类连锁企业、超市、农家店，享受国家、省及市“万村千乡”市场工程有关优惠政策，对于新开办的农产品、农资批发市场、经销公司及配送中心、再生资源综合利用中心等给予适当税收优惠。新闻媒体要加大正面宣传力度，为农村现代流通体系建设营造良好的舆论氛围。 （三）供销系统实施长期从事农村商品流通的供销合作社，要充分发挥优势，克服不足，以新网工程建设为突破口，在构建农村现代流通网络体系中发挥主体作用。要重点抓好以下几个方面工作：首先，科学论证，合理布局。各地供销社要在党委、政府的统一领导下，结合当地经济发展水平、人口状况、经营网点、服务设施分布等情况，按照因地制宜、统筹规划、合理布局的原则，科学论证、研究制定“新网工程”中长期发展规划。要在已经形成的连锁配送经营网络的基础上，按照“致力于双向流通，夯实县乡村网络基础，走直营带加盟的低成本扩张之路”的发展模式，积极实施“小超市大连锁、小网点大网络”战略，在县（市）城区和中心集镇建立具有配送功能的直营中心店和区域配送中心，发展连锁经营，力争用5年左右时间，基本构建覆盖全部乡镇和较大行政村的农产品、再生资源、日用消费品、农资四大网络体系，形成龙头带动、网络支撑、农户参与、和谐共赢的新格局。 其次，开放办社，广泛合作。各级供销社都要树立服务、指导合作经济行业发展的观念，按照发展规划，逐步形成跳出供销干供销、借助外力求发展的思路，在整合系统优势资源的基础上，通过采取招商引资、联合开发等方式，以项目带动资金，聚集人才，借船出海，小块资产可以改造成经营网点，大块资产可以建农产品批发市场和农贸市场，并纳入新网工程建设四大网络体系中，实现小网点大网络，全面提升为农服务实力。 第三，坚持宗旨，服务农民。要坚持全心全意为农业、农村、农民服务的办社宗旨，以创办领办各类农民合作经济组织，提高农民的组织化程度。坚持把基层社改造成为农民专业合作社的方向，每个县（市）社都围绕当地主导产业或特色产品，采取基层社领办、吸纳社会能人创办等方式，建设一批示范专业合作社，逐步实现规模化生产、品牌化经营、规范化管理。积极推进农产品流通经纪人协会、农产品行业协会等中介组织建设，大力发展农民合作经济组织联合会，依靠协会整合资源。积极探索专业合作社、协会与新网工程对接的新路子，开辟专业合作社、协会产品进入供销合作社现代流通体系的“绿色通道”，促进专业合作社、协会产品大量进入超市；大力发展农民合作经济组织与龙头企业的联合、合作，广泛建立龙头企业＋专业合作社、协会＋基地的发展模式，真正实现城乡商品的双向流通。 三、新农村现代流通网络工程建设要突出重点，把握关键络工程建设是农村经济发展到一定阶段的必然产物，是实现千家万户的农民与千变万化的市场对接的迫切需要，既要迅速推进、快速见效，又要慎重稳妥、避免盲目。为此，在工作中必须准确把握三个关键环节，突出抓好五个工作重点。 首先，要准确把握三个关键环节，即准确把握龙头企业、配送中心、网络终端三个关键环节。新网工程建设是一项系统工程，包括点、线、面等各方面的工作。网络终端就是点，配送中心把点连起来就是线，龙头企业把线穿起来就是面，这三个层面是搞好新网工程建设的关键。一是培育壮大龙头企业。新网工程的顺利推进，在很大程度上依赖于龙头企业作用的发挥。要进一步加大龙头企业培育和建设力度，通过政策扶持、培训服务、招商引资、典型带动等措施，凝聚优势，激发力量，培育一批经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的龙头企业，成为本地农民走向市场、增收致富的桥梁纽带，成为带动一片、富裕一方的重要载体。二是规范完善配送中心。配送中心是连接各个终端的链条，有了它，新网工程才能活起来、运转起来；有了它，分散的网点才能串起来，形成合力，富有生机。配送体系不完善，网络就缺乏控制力，功能就难以发挥。各县（市）都要围绕一县两中心的目标，集中人力、物力、财力，规范各级各类配送中心，完善基础设施，扩大配送范围，提高配送比例，增强对网络的控制能力。三是发展网络终端。超市、农家店、农资店、综合服务社、废旧物资收购站等终端网点，都是网络的基石，是分布在为农服务最前沿的桥头堡，是为农服务能力和水平的直接体现。要坚持“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的发展思路，科学布点，分步实施，逐步形成铺天盖地的网络布局。要按照一乡两超市、一村一社的目标，把终端建设与发展农村社区服务中心结合起来，建立经营性服务和公益性服务相配套的农村综合服务体系。其次，要突出五个工作重点。一是规划建设“四个中心”。各地要根据农村流通体系建设规划,结合新网工程建设要求和连锁网点布局,通过自建、联建等方式,加快规划建设农资配送中心、日用消费品配送中心、烟花爆竹配送中心、再生资源回收利用中心,并以“四个中心”为平台,构建以集中采购、统一配送为核心的农业生产资料、日用消费品、烟花爆竹现代经营网络,构建从回收、加工到综合利用的有序管理、协调发展的再生资源回收利用体系,提高农村商品流通的组织化、规模化水平。二是完善提升终端网络服务功能。要结合全市开展的加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治工作, 按照“形象新、环境美、功能全、服务优”的标准,大力发展完善村级综合服务社，使农村基层网络成为日用品供应、农业生产资料供应、农副产品购销、再生资源回收等为一体的综合服务载体，力争满足农村发展、农业生产、农民生活多层次多样化的需求。三是大力推进农副产品产加销一体化经营。要在优势农产品和特色农产品集中地大力兴办专业市场,完善仓储运输、信息服务、冷藏物流等功能,增强辐射带动能力,健全农副产品市场体系。按照“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的产业化经营模式,壮大一批科技含量高、带动能力强的产业化龙头企业,培育一批管理规范、产品特色突出的专业合作组织,发展一批优质农产品生产基地,培育一批品牌化农副产品,促进农产品生产与加工企业、批发市场和连锁超市等网络的有效对接,形成生产、加工、购销一体化网络,促进农产品流通,增加农民收入。四是着力健全管理运行机制。要按照现代流通标准化、专业化管理的要求,从统一品牌标识、统一商品配送、统一经营管理、统一服务标准等方面,加强对直营店、加盟店的管理。创建和培育自己的连锁企业品牌,以品牌整合网络;建立规范的服务标准和管理制度,以管理规范网络;完善商品配送体系,以连锁配送对接网络;引入现代管理方式,以信息化技术支撑网络,形成健全的新网工程管理、运行机制,不断增强供销合作社经营网络的整体竞争力。五是切实加强联合合作。要牢固树立联合合作的理念，把实施新网工程与万村千乡市场工程等紧密结合起来，统一规划，统一指导协调，使新网工程成为社会各方面大力支持、共同参与的便民惠农工程。要广泛吸纳社会资源，在融资、人才等方面上下联合,内外合作, 走产权多元化的发展路子,不断提高农村社会化服务水平。 建设新农村现代流通服务网络工程，是政府的民心工程、农民的放心工程，任务艰巨，责任重大，各级各部门一定要认真贯彻落实科学发展观，以高度的使命感和责任感，锐意进取，开拓创新，扎实推进，为促进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！