建立刚性机制

决战跨越发展

环境也是生产力，在某种情况下而且是重要的生产力。一个地方发展环境的好坏，直接关系着经济社会发展的速度和效果。在全市上下决战二季度、打好经济攻坚战、全力战危机、保增长、推动新一轮跨越式发展的重要时期，二七区认真分析形势，将干部作风不实、效率低下的问题，与资金、土地并列为影响经济发展的三大瓶颈之一，着眼于建立刚性机制，打造铁的纪律、铁的作风、铁的队伍，在全区开展了一场轰轰烈烈的干部作风集中建设活动，重拳出击根治影响企业发展和损害群众切身利益的“急症”、影响党政机关形象的“重症”、影响工作运行的“顽症”，为战危机、保增长、促发展营造良好的干事、用人、创业和发展环境，并取得了初步成效。

一、主要做法

（一）强化组织领导，建立刚性执行机制。一是成立干部作风集中建设活动领导小组，由区委书记朱是西、区长王鹏亲自挂帅；各乡镇、街道及区直各部门都建立了相应的组织机构，明确各单位一把手为直接责任人。全区上下形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分头抓、全体党员干部共同抓的工作格局，为活动顺利开展奠定了坚实的组织保障。二是对区委常委的分工进行相应调整，在明确纪委书记负责优化经济发展环境、行政效能监察工作的基础上，增加了区委组织部部长、区委办公室主任两名常委同志协助做好行政效能监察工作，进一步增强活动的权威性。三是专门增设优化经济发展环境指挥部，作为跨越式发展工作的重点指挥部之一，由纪委书记担任指挥长，5名四大班子领导担任副指挥长，进一步增强了组织领导力量。四是抽调组织、纪检、人事、督查等部门的20名骨干，成立5个专项督查组，每天高密度、不定时地对各乡镇、街道、局委进行暗访和交替检查，并及时通报检查结果，强有力地推动活动扎实开展。

（二）创新活动载体，建立刚性教育机制。一是明确工作要求。与贯彻落实科学发展观、“讲、树、促”、学习弘扬焦裕禄精神活动结合起来，明确提出“行动迅速、善抓落实、创新创效、廉政为民”的十六字工作准则，要求全区干部职工做到“八个有”即“有追求、有思路、有知识、有激情、有能力、有修养、有干劲、有贡献”，努力做到“勤于学习，善于学习”、“勤于落实，善于落实”等“七勤七善”，时刻保持奋发有为的精神状态。二是实施素质提升工程。开设“经济跨越式发展名家讲坛”和“干部素质讲坛”，每周末邀请清华大学知名教授和省、市专家学者传授前沿、高端文化和管理知识，提升理论素质；开展“大家学、大家讲、大家干”活动，鼓励干部职工多读书、多调研、多交友，不定期开展演讲比赛、公文写作、电脑技能比武、书法大赛等活动，提升技能素质；开展“每天读书1小时”、“导学、助学、带学”等读书活动，提升知识水平；坚持做早操等，提升身体素质。使全区干部职工的综合素质不断提高以适应形势需要。三是开展宣誓活动。每周一早上8:20，各单位组织全体工作人员在一把手带领下面对国旗庄严宣誓：“我是二七机关工作人员，为人民服务是我的宗旨。我承诺，热爱二七，奉献二七。坚决做到：行动迅速、善抓落实、创新创效、廉政为民，为二七发展作贡献。”通过开展宣誓活动，增强干部职工的凝聚力和向心力，从而提升整体战斗力。

（三）突出制度建设，建立刚性约束机制。一是完善管理制度。在原有文件体系的基础上，新研究出台了《二七区优化经济发展环境30条》、《关于对不称职不胜任现职科级干部的处理意见》、《机关事业单位工作人员退出暂行办法》、《机关事业单位临时、借调工作人员管理暂行办法》、《会风建设考核管理办法》等10多个文件，真正实现有章可循，对工作做到全覆盖，以文件的权威性规范约束干部职工的行为。二是规范工作流程。要求全区各单位、各部门把各自的工作职责、行政许可审批事项、承诺服务事项、工作流程、办结时限等内容，形成一套完整具体的工作规范，经过统一核准确认[属政府职能部门的经区法制局核准确认，属党群部门的经组织人事（编办）部门核准确认]后，严格对照执行落实。三是实行挂牌上岗。全区统一制作了标明姓名、职务、职责的胸卡，全体干部职工在工作时间、工作场所必须要挂牌上岗，提升政府形象；各单位把机关工作人员行为准则等内容，按照区统一的样图模版制作成警示牌，在办公室醒目位置悬挂。以科学化、系统化、规范化、刚性化的工作规程，为经济发展保驾护航。

（四）树立正确导向，建立刚性激励机制。一是树立目标导向，科学考核评比。按照“增加刚性、减少弹性，强化具体、避免笼统”的要求，突出工作重点，设置相对应的奖励项目，变奖励单位和个人为奖励重要的具体工作，对各项工作任务进行细化、量化、具体化。把全年任务纵向细分为330项具体工作，明确每项工作的具体目标、完成时限、考核办法、责任领导、责任人，实行千分制的计分方法，进行量化考核。二是树立工作导向，实施抵押金制度。45名区领导带头交纳5000元抵押金，589个相关责任人按照不同标准、限期交纳1000～5000元不等的抵押金，根据工作落实情况给予相应奖罚；区四大班子领导组成36个工作组，派驻到72家重点企业进行“一对一”贴身服务；对156个重点项目实行领导干部分包联系制，建立“服务直通车”，强力推动工作落实。三是树立用人导向，公开公正选拔干部。在全区开展评选优秀班子、干部和不称职班子、干部“双评”活动，不断提高干部的服务水平和发展意识。同时打破常规，采用“两推荐一票决”（区四大班子领导、群众推荐+区委全会票决）、“一推荐两票决”（区四大班子领导和部分单位党政正职推荐+区委常委会、区委全会票决）的方式选拔干部，杜绝干部选拔中的不正之风，大大激发了干部干事创业的积极性。近日，通过“推荐+票决”选拔出3名正科级领导干部。

（五）狠抓效能建设，建立刚性落实机制。一是开展“三大一促”活动。在全区开展以“大督查、大落实、大改进，促发展”为主要内容的“三大一促”活动。以明察暗访、模拟办事、走访调查等形式狠抓反面典型，发现一起、查处一起、曝光一起、震慑一批。一般干部被企业有效投诉的，一次给予严重警告，两次予以辞退；科级干部被企业有效投诉的，一次给予严重警告，两次予以免职。建立督查档案，作为单位和个人年度考核、干部提拔的依据。目前，已派出90人次，开展明察暗访25批次，对7家单位下发了整改通知书，对5名工作人员进行了相应处理。二是建立科学规范的督查工作体系。研究出台《二七区工作督查暂行办法》，针对上级交办（批示）事件、跨越式发展重点项目、区委区政府重要会议决议等不同事项明确相应的督查主体和督办时限；对督查工作的立项、转（交）办、反馈、催办、归档等各个环节进行规范；明确采取跟踪督查、专项督查、实地督查、催办督查相结合的方式开展督查。实现了督查工作的具体化、制度化、规范化，更加有力地推动了各项工作的落实。三是建立科学有序、信息畅通的工作反馈机制。将工作反馈情况纳入年度目标管理范围，实行千分制量化考核。对工作反馈主动及时、表现突出的承办单位和承办人员，予以通报表扬。不按要求进行反馈的，按相应标准扣分，并对承办单位和其主管领导在全区进行通报，确保做到“交必办、办必果、果必报”。从而进一步促进工作作风转变，提高办事效率和工作质量，推动工作落实。

二、初步成效

二七区开展干部作风集中建设活动以来，一批“急症”、“重症”、“顽症”得到及时解决，群众对领导干部的信任感进一步提升，干部对群众和企业的服务意识进一步加强，发展环境明显优化，有力促进了经济社会的发展。

（一）干部职工的工作作风明显好转。一方面，全区上下一盘棋，全心全意促发展。区委书记朱是西、区长王鹏带头每天坚持下基层研究情况，真操心、负全责、干满点、常加班，经常睡在办公室。在书记、区长的感染下，全区干部职工自觉做到“白天干工作不开会，当天工作干不完不下班回家，需要提供服务的节假日不休息”，牢固树立了“保企业就是保发展”和“企业至上”的理念，把企业的事当做自己的家事，操心办，立刻办，切实为企业提供一站式、一条龙服务。超凡影视公司感动于二七为其提供的优质服务，决定将“快乐星球”影视基地项目继续扎根二七。目前，企业反映的132个问题已解决52个，其他涉及融资、土地、政策等80个问题正在协调解决。另一方面，工作主动性明显增强。成立了专门的“上市办”，帮助大方桥梁上市；组建“女裤产业办公室”，帮助辖区服装企业创建品牌、开拓国际国内市场等工作；成立“企业家协会”，促使企业家抱团打天下等。在当好“卫士”的同时，努力当好“谋士”。

（二）党群、干群关系明显改善。各级干部职工帮助企业和群众排忧解难，实惠的政策、真诚的行动，用真心赢得企业和群众的理解和支持。在商户、居民的大力理解和支持下，解放路立交桥和民主路地区改造项目的拆迁圆满结束，火车站西广场项目三个月拆迁900多户，完成拆迁任务的90%，推动了项目的顺利进展。今年来，未发生赴京到省集访，去市集访起数、批数、人数同比分别下降73.9%、68%、56.8%，省信访局对二七区的做法在全省进行推广，全市书记大接访活动现场会议也将在二七区召开。

（三）经济社会发展呈现良好势头。活动的开展创造了良好的经济发展环境，推动经济社会发展呈现良好工作局面。1～5月份，全区地区生产总值完成120亿元，增长10.1%；财政收入完成4.8亿元，增长10.8%；规模以上工业增加值完成10.9亿元，增长12.9%；城镇固定资产投资完成37.3亿元，增长37.9%；社会消费品零售总额完成72.2亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入完成7045元，增长10.7%；农民人均纯收入完成4324元，增长15%。

三、几点启示

通过对二七区开展干部作风集中建设活动的调研，我们得到了一些新形势下加强干部队伍作风建设的有益启示：

一是作风建设要服务发展主题。只有以科学发展观为指导，立足基层实际，突出发展主题，切实关注民生，解决企业和群众生产、生活方面的突出问题，才能真正起到推动科学发展、和谐发展的作用，才能让群众得到真正实惠，赢得群众对干部作风形象的认可和拥护。

二是作风建设要抓住领导关键。转变作风，领导是关键，只有领导身先士卒、带头转变作风，真正树立一心为公、执政为民的理念，并把各单位各部门的主要领导作为作风整顿的重点，才能有力推动整个干部队伍的作风建设。

三是作风建设要敢于动真碰硬。对那些群众反映恶劣，严重影响党的形象，阻碍地方发展的领导干部，要敢于动真，严肃查处，只有这样，才有利于弘扬干事创业、廉政为民之正气，摒弃作风不实、贪婪腐化之歪风，达到整顿作风的目的和效果。

四是作风建设要有完善的制度和机制作保障，并坚持常抓不懈。日常作风素质的养成，需要刚性机制的约束。只有把转变作风当做一项长期任务来抓，并与时俱进，不断充实完善制度建设，创新方法、载体等，才能适应时代发展要求，常抓常新、抓出成效，才能培养广大干部自觉转变作风的觉悟和习惯。