本报记者 李明德 实习生 李 青 通讯员 张全来 周庆华 文/图

核心提示

职务犯罪，是指国家公务人员利用职务便利为谋取不法利益所进行的各种犯罪活动。预防职务犯罪，从根本上说，就是要防止权力滥用和私用。今年以来，郑州市检察机关在党和政府的领导下，在人大、政协和各界群众的监督下，立足检察职能，大力开展预防职务犯罪工作，取得了较好的效果。

检察机关是如何开展这项工作的？如何从源头上遏制职务犯罪？检察建议有何作用？检察机关的工作又是怎样找到与当地经济发展的结合点、怎样为民生工作提供高质量的服务呢？带着一系列疑问，近日记者进行了调查采访。

郑州模式

检察机关如何开展预防职务犯罪工作才能真正为当地经济发展、为民生工作提供高质量的法律服务？郑州市检察机关的做法是把预防工作与当地党委政府的决策部署密切结合起来，把服务意识渗透到经济建设、民生工程的各个领域。

今年，郑州市检察机关围绕郑州市“跨越式发展新三年行动计划”推出十项重点工程开展预防工作，着力把郑州的民生工程打造成“廉洁工程、阳光工程、优质工程”。

在郑州轨道交通1号线开工前夕，郑州市检察院检察长杨祖伟来到郑州地铁枢纽工程、地铁七里河站和农业路站的施工现场，实地考察工程设计方案、施工进度、工程难度等基本情况，与中铁十一局、河南五建等承建单位负责人进行交流，征询他们对在施工中开展职务犯罪预防工作的意见和建议。这是郑州市检察院检察官第4次来到郑州地铁的相关施工现场，开展预防调查。杨祖伟说：“像地铁这样重点民生工程，我们检察机关一是要提供强有力的法律保障，二是要加大打击干扰工程建设的刑事犯罪及不作为和滥作为的职务犯罪的力度，三是要立足检察职能，加强工程招投标及建设之中的监督。”

作为郑州市有史以来投资规模最大、建设周期最长的一项基础设施建设工程，郑州轨道交通建设共确定6条线路，总投资超过1000亿元。而它只是今年郑州众多民生工程中的一项，为保增长、保民生、保稳定，郑州市提出“跨越式发展新三年行动计划”，推出十项重点工程，涉及356个项目。

“必须找准预防职务犯罪工作与地方经济发展计划的结合点，以检察机关的专业化预防推动社会化预防工作的开展，服务经济发展。”于是，16个预防职务犯罪领导小组在郑州市、县(区)应运而生，并且按照投资资金来源和工程所在区域，对356个项目的预防工作进行分级属地管理。郑州市预防职务犯罪领导小组办公室参与郑东新区、轨道交通、市建委和市“重点办”组织的工程建设项目的预防，其他工程建设项目由工程项目所在地的区、县(市)预防职务犯罪领导小组办公室负责。

在郑州市检察院的建议下，356个民生工程项目全面推行廉洁准入制度。每一项工程都由所属的检察机关召开工程指挥部和项目责任单位责任人座谈会，有针对性地制定具体的预防实施方案。每个重点工程项目的工程名称、责任单位、招标人代表、项目预决算、资金使用、合同履行情况等信息都会被录入到重点工程建设监督管理系统，便于检察机关对工程预防职务犯罪工作的统一组织协调。

13份检察建议

“嵩山历史古建筑群在申报世界文化遗产项目时虽然受到挫折，但整个工程在建设过程中取得的成就还是值得肯定的，涉及申遗的全部29项工程建设，至今未发生一起职务犯罪案件。”面对记者的采访，郑州市检察院副检察长尚清霞对记者说到。

据了解，登封市检察院为确保申遗工程资金安全、招投标规范、建设工程优质，通过检察建议、预防调查、法制宣讲、公益广告等多样化的手段，监督申遗工程建设，预防职务犯罪，形成了登封独有的嵩山申遗“廉洁文化圈”，共为国家节约申遗资金4800万元。

为了让申遗人员时时自省，从源头上遏制申遗过程中可能发生的职务犯罪，登封市检察院从营造氛围入手，专门成立了预防职务犯罪警示教育宣讲团，在全市党政机关、企事业单位、乡镇区办事处、农村基层组织中开展以“预防职务犯罪、构建和谐社会”为主题的宣讲活动。宣讲结合检察机关近年来查办的大量职务犯罪案件，采用以案说法的形式，针对目前国家工作人员最易触犯的罪名和职务犯罪发生的原因等进行。截至目前，该院宣讲团已在该市建设局、规划局、文物局、电业局等申遗工作相关单位开展宣讲活动8次，受教育人数达2000多人，得到了市委、市政府和广大干部职工的一致好评。

针对调查中发现的制度、程序、监管漏洞，登封市检察院依法向申遗工作指挥部发出了第十几份检察建议，详细列明了申遗工作中存在的主要问题。今年5月，在安置居民658户2605人、项目资金达1个亿的中岳庙安置小区项目建设中，负责该项目的中岳办事处主动邀请该院就相关拆迁安置工作进行预防调查，并对有关法律法规进行研讨。该院很快制定了预防工作方案，安置小区项目部将这份方案公开至每一户安置群众，既保证了工程项目建设的合法有序进行，又防止了安置区群众的利益受到侵害。

中岳庙及太室阙环境整治、观星台外部环境整治、游客服务中心、中岳庙安置小区、嵩阳书院外部环境整治。嵩山申遗工程一个接一个，处处可见该市检察官忙碌的身影。

嵩山申遗工程指挥部办公室主任吕伟认为，检察院制作的法律宣传手册，醒目的警示图片、警示语言以及法律条款起到了很强烈的法律威慑力作用，使警钟长扎于阵地，长鸣于身边，无论是我们这些申遗工作管理人员还是具体施工人员，对预防和遏制职务犯罪在思想上更绷紧了弦，筑牢了拒腐防变的思想防线，警示我们不想、不能、不敢违法犯罪。

据了解，登封市人民检察院在嵩山历史建筑群申报世界文化遗产建设中，先后依法发出13份检察建议，采纳率与整改率达100%，不仅节约申遗资金4800万元，而且有效达到了预防职务犯罪的目的。根据检察院的检察建议，有关部门还对三家串标恶意抬高工程造价危害国家利益，扰乱招投标市场的投标单位，给予其取消一年内参加登封市范围内项目的投标资格的行政处罚。

登封市建设局招投标办公室主任王海峰深有感触地说:“登封申遗工程涉及招投标项目之多、范围之广、参加招投标单位数量之多、资金之多，在登封市都是前所未有的。由于原来管理比较混乱，出现过一些问题。检察机关介入后，提出了许多合理化的检察建议，在事前有效预防了职务犯罪的发生，为整个申遗工程正常开展起到了很好的法治保障作用。”

打造廉洁工程

作为2009年356项民生工程之一，郑州市将接收丹江口库区淅川县移民1.75万人，分别安置在郑州辖区的新郑、中牟、荥阳三个县市的13个乡镇和1个农场。为确保建设资金的安全使用和移民工程建设的健康有序进行，郑州市两级检察机关指定专职干警负责预防工作，全程跟踪监督移民点建设资金使用情况，督促相关部门做到制度完善，账目齐全，手续完备，专款专用。同时还要开展生动活泼的宣传活动。

前不久，荥阳市检察院预防科的张志敏等检察官再次来到荥阳市广武镇大师姑村和三官庙村，这两个地方是国家南水北调工程丹江口库区的两个移民安置点，今年7月，南阳市淅川县上集镇魏营村387户1443名村民将全部迁入这里。

在每个移民新村，所辖区县检察院的检察官们要召开座谈会、刷写固定标语、出动宣传车，宣传移民优惠政策和预防职务犯罪工作。并为各村制作预防职务犯罪宣传版面，并将辖区负责的预防职务犯罪工作小组成员的名单、工作职责、工作制度、工作纪律等装订上墙，让每户移民对预防职务犯罪工作都做到心中有数。

张志敏说：“根据市委、市政府的安排，丹江口水库移民村要建成社会主义新农村的示范村。先期迁入的村民对我们的宣传很欢迎，说我们不仅是送法下乡，更是文化下乡。”

今年，我市检察机关将以“清正、阳光、稳定、发展”为主题，开展形式多样、内容丰富的宣传和警示教育活动。通过郑州检察机关职务犯罪预防工作的深入，全面打造和树立郑州市的廉洁文化。

在郑州轨道交通建设工程上，郑州市检察院不仅从制度上、机制上帮助郑州轨道交通公司树立廉洁高效的企业文化，还对相关负责人开展法律咨询、法制讲座、图片展览、印发宣传资料等形式的廉政培训。同时，郑州市检察院制作了百余块预防职务犯罪活动展版、大量的安全漫画、警示标牌。郑州市人民检察院副检察长尚清霞说：“今年建设地铁一号线下设20个站点，我们要在每个地铁站点建设施工现场安放这些宣传品，让这些宣传版面成为保护工程质量、保护百姓利益的防腐墙，也让正在施工的地铁成为一条廉洁文化的宣传路。”

在地方党委政府的支持下，登封市在全长8公里的主干道至少林路上，设置了160余面、设计独特、形式多样、内容丰富、面积达800平方米的预防职务犯罪公益广告牌；巩义市区主干道上，也出现了预防职务犯罪公益广告一条街，受到了群众的广泛关注。在郑州市职务犯罪预防基地，近万名干部自觉前往接受教育，近百家单位主动邀请检察院进行职务预防犯罪的报告讲座，在356项工程的施工现场，也处处可以看到检察官深入调研的场景。

“我们要用细致认真的工作，使民生工程打造成廉洁工程、精品工程、优质工程，更要通过这些优质工程，推动整个郑州市的廉政文化建设。” 郑州市检察院检察长杨祖伟说。