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申遗征程再扬帆

——丁世显就嵩山申遗工作答记者问

记者：怎样评价嵩山历史建筑群在第33届世界遗产大会上取得的成果？

丁世显：在本届世界遗产大会上，嵩山历史建筑群项目由第三级（退回重报）晋升为第二级（补充材料推荐列入），这是申遗工作取得的巨大成功。

嵩山历史建筑群申遗工作自启动以来，得到了各级政府的广泛关注和大力支持，经过各方人员的辛勤工作和艰苦努力，文本申报、环境整治、现场验收等各阶段工作都得到国际古迹遗址理事会专家的一致好评，申遗工作一路凯歌。直到去年11月份，在国际古迹遗址理事会召开会议对新申报的项目形成最终专家评审意见的前夕，泰山扩展 “四岳”项目（即“五岳申遗”）将其申报文本报送世界遗产中心，使国际专家产生了嵩山历史建筑群与“五岳申遗”项目重复申报的疑虑和误解。因为按照规定，一个国家不得重复申报世界遗产项目，由此，国际古迹遗址理事会做出了对嵩山历史建筑群项目“退回重报”的决议，意即作为一个新项目从头再来，嵩山历史建筑群申遗项目被无限期推迟。

虽然突然面临严重挫折，但申遗工作在各级领导的带领下依然积极主动地开展着。会前，一方面更加认真做好文物的保护管理工作，同时，对文化价值进行再提炼并迅速组织编写补充文本；另一方面积极和国家文物局、外交部以及中国联合国教科文组织全委会进行联络，并采取“请进来、走出去”等各项措施努力与世界文化遗产专家沟通交流。在会中，全力配合国家相关部委做了大量外交工作。在会上，21个成员国中有17个在会上作了发言，国际古迹遗址理事会作了6次答辩，讨论激烈程度在这次大会整个讨论的过程中是少有的。经过激辩，嵩山历史建筑群的全球突出普遍价值终于为大多数成员国所信服。最终大会修正了原来的专家意见，决定将嵩山历史建筑群作为推荐项目列入2010年世界遗产大会审议确认。会后，很多成员国委员向中国代表团表示祝贺，因为本项目最终取得了从第三级（退回重报）晋升为第二级（补充材料推荐列入）的成绩可以说实属不易，是一种难得的成功。

目前，嵩山历史建筑群的世界性价值、真实性、完整性和保护管理水平都已被承认，只需在一些细节上作些符合要求的补充，明年可越过申报程序直接进入候选名单，等待委员会审议。

记者：为什么国际古迹遗址理事会对嵩山历史建筑群申遗项目产生疑问？

丁世显：嵩山历史建筑群申遗项目自2007年7月正式启动以来，在各方共同努力下，前期申报文本的编制以及世界遗产专家现场考察验收等工作都取得了成功，国际专家对嵩山历史建筑群申遗工作给予了很高的评价。这些工作都为嵩山历史建筑群申遗最终成功奠定了坚实的基础。

然而，由于中国世界遗产预备名单“五岳申遗”项目中也包括了嵩山，其申报文本已递交至世界遗产中心，致使一些国际同行产生了嵩山历史建筑群与“五岳申遗”项目重复申报的疑虑和误解。因为按照规定，一个国家不得重复申报价值类似的世界遗产项目，因此， “五岳申遗”是造成嵩山历史建筑群项目暂缓的重要原因。

再者，在这次世界遗产大会上，排序在前进行审议的五台山项目从原申报的自然和文化混合遗产调整为文化景观项目，使中国明显面临着同时申报两个相近文化遗产项目的处境。而第28届世界遗产大会上通过的“凯恩斯决定”修改草案规定，一个国家一年只能申报一项世界文化遗产，从时机上来讲对我们也非常不利。

同时，东西方文化差异对嵩山历史建筑群申遗工作也造成了一定影响。嵩山历史建筑群以“天地之中”这一中国传统宇宙观为思想核心，文化内涵十分丰富，构成了一组真实、完整的人类文化遗产，完全符合世界遗产的标准。而登封地区这种中国古老的“天地之中”传统宇宙观为本来就对东方文化与传统哲学有着极大神秘感的国际同行准确理解其核心理念增添了难度。

记者：为什么大会最终修正国际古迹遗址理事会决定，把嵩山历史建筑群申报项目由“退回重报”晋级为“补充材料推荐列入”？

丁世显：嵩山历史建筑群项目被审定为“补充材料推荐列入”，说明世界遗产委员会及国际专家认可了该项目的遗产价值、真实性、完整性和保护管理水平。这组建筑群是中国古代建筑的杰出代表，其初创与典范的地位充分体现出人类杰出的创造力，不仅深刻影响了中国内地同类建筑形式的形成和发展，同时也影响了中国和亚洲地区的礼制和宗教建筑的规格制度，进而影响到这些地区的文化传统；其中的许多单体建筑都是各时代同类建筑的优秀代表，是建筑造型设计和建筑技术的杰出范例和现存标本。这些建筑记载了古老的祭祀、封禅文化和书院教育历史，是这两种已经消失了的文化传统的独特见证，也是古代文化发展传承至今的生动见证，是无可替代的宝贵人类文化遗产，具有全球突出的普遍价值，符合世界文化遗产的列入标准第一、二、三、四、六条。

同时，在嵩山历史建筑群申报项目被审定为“退回重报”后，申遗工作一直在全力争取、坚持不懈、积极主动地开展着。一是按照世界遗产中心及国家文物局的要求立刻组织专家论证、成立补充材料编写小组、精心拟定补充材料并进行翻译；二是邀请国际遗产专家来郑亲身感受嵩山历史建筑群突出的文化价值与独特魅力，以加深其对申报项目的感性认识和深刻理解。此外，针对性地拜访了一些国外的核心专家，进一步开展沟通、宣传和交流工作，在国际上争取最大程度的理解与支持。

为了确保世界遗产大会委员国代表对嵩山历史建筑群价值的理解和认同，争取更多支持，在市领导的直接指挥下，市申遗办经过反复讨论研究，精心制作了一批会议材料，如嵩山历史建筑群画册、光盘、印制精美的补充文本和能充分展示其文化价值和传达其文化神韵的一些宣传纪念品等。参会期间，嵩山历史建筑群项目代表团积极主动与国际同行进行了一系列深入沟通、交流，郑州代表团的同志们，每天都与国家文物局、外交部、中国联合国教科文组织全委会的同志工作到凌晨二、三点钟，会间与委员国进行会晤，使其真正理解嵩山历史建筑群的文化价值。会后，根据不断变化的情况研究制定工作对策。经过艰苦努力，会议上，嵩山历史建筑群项目得到了绝大多数代表团的大力支持，大会最终修正了国际古迹遗址理事会的专家决议，将嵩山历史建筑群由“退回重报”晋级为“补充材料推荐列入”。

记者：嵩山历史建筑群的全球突出普遍价值是什么？

丁世显：嵩山历史建筑群真实保留了中国古代礼制、宗教、科技和教育等各种主要建筑类型的最高代表作品，成为这些建筑类型的初创制度和形制典范，集中反映了中华民族对“天地之中”的认定、信仰和崇奉，并由此形成了同时代最高水平的创造成就，建筑本身及其深厚的历史文化底蕴，凝聚了中华古老文明的精髓，成为东方传统文化的典型物化代表，具有全球突出普遍价值。嵩山历史建筑群所体现出的价值完全符合《世界遗产公约》关于世界文化遗产价值的第一、二、三、四、六条标准：

（一）嵩山地区是中华文明的发祥地。以“天地之中”为基本理念而汇聚于这一地区的历史建筑群，反映了中国古代礼制、宗教、科技和教育等建筑类型及其重要组成部分的初创制度和形制典范，其初创与典范的地位充分体现出人类杰出的创造力。

（二）以“天地之中”为基本理念而汇聚在嵩山地区的礼制、宗教、科技和教育建筑类型深刻影响了中国内地的这四类建筑形式及其所代表的文化的形成和发展。尤其是礼制建筑和佛教建筑，随着礼制和佛教在中国和亚洲的传播，不仅影响了这些地区的礼制和宗教建筑的规格制度，而且影响到了地区文化传统。

（三）嵩山历史建筑群中以汉代庙阙和嵩阳书院为代表的礼制建筑和儒学教育建筑记载了古老的祭祀、封禅文化和书院教育历史，是这两种已经消失了的文化传统的独特见证。

（四）嵩山历史建筑群中优秀的砖石建筑、木结构建筑无疑是各时代同类建筑的典型代表，是建筑造型设计和建筑技术的杰出范例和现存标本；其中以砖石结构为主体的观星台是具有世界性价值的科技建筑。

（六）嵩山历史建筑群汇集于40余平方公里范围之内的历史现象突出反映出嵩山地区作为中华文明的发祥地，在历史上承载了“天地之中”的神圣概念和信仰。

记者：国际上申报世界文化遗产为什么越来越困难？

丁世显：目前世界上共有186个国家和地区加入《世界遗产公约》，其中148个国家和地区分布着890处世界文化遗产，包括文化遗产689处，自然遗产176处，混合遗产25处。目前，还有38个缔约国家和地区尚无遗产列入《世界遗产名录》。

据统计数据显示，拥有世界遗产数量前六名的国家和地区依次分别是：意大利（44处）、西班牙（41处）、中国（38处）、德国（33处）、法国（33处）和墨西哥（29处）。中国于1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》。自1987年首批遗产列入《世界遗产名录》，至2009年7月，中国已有38处世界遗产。其中文化遗产27处，自然遗产7处，文化和自然混合遗产4处，是第三大世界遗产国。与其他主要遗产大国相比，中国是加入《世界遗产公约》最晚的国家，也是遗产数目增长最快的国家，这就给很多国家，尤其是欧洲国家带来巨大压力。

纵观申遗总体趋势，可以说是难度越来越大，申报成功率已大幅走低。一方面，世界遗产委员会对申报项目的保护管理状况、环境景观、法规体系、游客管理，特别是对价值认证、真实性、完整性等，提出了越来越严格、细致的要求。另一方面，近年来世界遗产委员会在世界遗产审议时出现了两种倾斜：一是向尚无世界遗产的国家倾斜；二是向工业遗产、文化景观和线路以及20世纪遗产等新的文化遗产类型倾斜。而嵩山历史建筑群无疑是属于“实力派”的普通类型项目，显然不在世界遗产委员会倾斜的行列。国际趋势对于中国这样世界遗产数量较多的国家则审核更加严格，相应的申报工作出现不同程度的挫折则难以避免。

从“近六届世界遗产大会通过的遗产项目统计表”来看，在世界范围，申报世界遗产的成功率已大幅走低。

就33届世界遗产大会审议情况来看，世界遗产委员会先后受理了近50个申报项目，经过层层遴选，最终上会审议的项目有30个，国际古迹遗址理事会的专家意见是对其中的12个项目给出了第一种结果，3个项目给出了第二种结果。

其中，获得第一种结果的12个项目中有11个获得大会的认可被准予列入，之前由专家委员会建议列入的、毫无悬念的“以色列-丹城三拱门”，在大会上经过认真讨论，却意外落选。获得第二种结果的3个项目中，含五台山在内的2个遗产项目经过努力由第二级“推荐列入”正式晋级为“列入”，由此也说明世界遗产大会审议标准日趋严格和苛刻，申报过程中的非确定性增加，申报难度加大。

嵩山历史建筑群此次大会虽未列入名录，但经艰苦努力最终成功晋级，获得补充材料直接进入明年候选列入名单的结果，应该肯定嵩山历史建筑群申遗工作是成功的。当然，我们仍有很多工作要做，必须积极面对复杂形势，按照联合国教科文组织的要求做好相关工作。

记者：此次嵩山历史建筑群项目“补充材料推荐列入”对中国申遗的整体工作有何影响？

丁世显：中国连续15次申报次次成功，在世界遗产申报史上是没有先例的。此次嵩山历史建筑群申遗受阻对我们而言是一种警示，我们也应以理智、平和的心态看待此次申遗结果。

如今，具有平衡性、代表性与可信度的《世界遗产名录》全球战略和申报限额制的推行，明确提出了向尚没有世界遗产的国家和数量较少的遗产类型进行倾斜，对于我国这样拥有众多世界遗产的国家而言，申遗的标准尤其严格苛刻，我国的世界文化遗产申报要经受更加严格的考验。同时，国内各部委之间将会进一步密切协作，全力做好申遗过程中的各项对外沟通联络工作，以避免再使国际专家产生同类项目重复申报的疑虑。

此外，我们看到了相关报道，近期提到的申遗还有“丝绸之路申遗”和杭州西湖“申遗”。“丝绸之路申遗”是跨国申遗，呼声很高；杭州西湖“申遗”也在进行当中。至于这两个项目何时申报，都有一定的相关程序。在此，想补充说明的一点是，我们的整个申遗进程都会按照国家的统一安排进行，后续工作也会同国家文物局和国家相关责任部委沟通后逐步展开。

记者：嵩山历史建筑群申遗下一步工作有何打算？

丁世显：在这次世界遗产大会上，嵩山历史建筑群取得了补充材料明年审议的重大进展。我们今后的主要工作是对申报文本的补充，以及与世界遗产委员会专家进行充分透彻的沟通，以期获得他们最大程度的支持。除此之外，我们还会不断加大对嵩山历史建筑群的研究和宣传力度，更好地揭示和宣传嵩山历史建筑群突出的文化内涵和珍贵价值。

具体而言，下一步我们将努力做好如下几方面的工作：

加紧组织编写和提交补充文本。对嵩山历史建筑群申遗来说，补充文本的编写和提交仍是一项最为重要的工作。我们一定会根据世界遗产组织的意见，尽快组织相关方面的专家学者开展补充文本的编写工作，努力在所要求的时间内提交到世界遗产中心。

加强管理，认真做好嵩山历史建筑群文物和环境保护工作。我们将严格按照《世界遗产公约》和《嵩山历史建筑群总体保护规划》等有关规定，切实加大对这些历史建筑和相关文物的保护力度，严格控制历史建筑群周边建设项目，保护好历史建筑群周边环境，保持嵩山历史建筑群原有的历史环境风貌，使建筑保护地更好，环境更美观、更宜人。

进一步加强对嵩山历史建筑群及其深厚文化内涵的挖掘、整理和研究，加大宣传力度，充分展示嵩山历史建筑群的诱人魅力和中原传统文化的博大精深。我们将定期或不定期地开展有关嵩山历史建筑群建筑技术、艺术、文化等方面的研讨会、座谈会、论坛等学术活动，编辑出版各类研究文集和著作，全方位、多角度、深层次挖掘嵩山历史建筑群的价值和文化，开展有关嵩山文明与中华文明的研究和探索等。

进一步加强同世界遗产组织及世界遗产专家的联系和交流。继续采取“走出去、请进来”的办法，进一步积极参加世界遗产组织的相关活动，保持同世界遗产专家的联系和沟通，争取多种机会使国际专家加深对嵩山历史建筑群珍贵价值和文化内涵的理解，尽可能地减少或消除由于东西方文化差异造成的申遗障碍。