申 慧

村官这一级干部处于我国现行干部队伍体系的最底层，按级别说只能是“九品芝麻官”，然而，虽说是兵头将尾，但它的作用却不可小视。党在农村的各项方针政策要靠村官去宣传、贯彻、落实；农民的疾苦冷暖、愿望要求也要靠村官来反映和解决。村官的一言一行、一举一动，在农民眼里就代表着党和政府的形象。因此，村官素质的高低，直接关系到党和政府各项方针政策在农村的贯彻落实，关系到党在新世纪能否解决好农业、农村和农民问题，关系到农村的发展乃至我国全面建设小康的进程。村官的教育管理也一直是各级党委非常重视的一项工作。

加强对农村干部的教育培训

加强对农村干部的教育培训是提高农村干部队伍整体素质的关键。特别是应注重贴近现实，突出实效，做到他们缺什么，补什么，想学什么，就教什么。强化政治理论培训，提升农村干部的思想素质。在我国目前体制转轨过程中，面对新旧观念的摩擦、碰撞以及许多新情况、新问题、新矛盾，应当有针对性地对农村干部进行培训，提高他们的思想政治素质，增强他们为农民服务的观念，把“为官一任，造福一方”变为自觉的行动，变为带领村民齐心协力发展经济、脱贫致富的干劲。加强业务知识培训，提高农村干部的工作能力和实际水平。农村基层干部工作头绪多，任务重，这就要求农村干部掌握领导科学、管理科学等知识，掌握法律知识，掌握农村工作所需要的社会科学和必要的自然科学知识。引导他们开阔视野，拓宽思路，从而依据本地资源条件和市场需求，确定当地经济发展的路子。针对村干部法律知识的欠缺，通过法律知识培训，帮助他们依法办事，运用法律手段处理土地、宅基地、家庭财产和婚姻纠纷等，提高他们解决农村各种问题的能力。开展实用技术培训，开发村干部的潜能。群众最欢迎的是“长、宽、高”型干部，长就是有一技之长，宽就是知识面宽，高就是整体素质高；最希望村干部们“平易近人作风好，一技之长能帮忙，依法办事不乱来”。从中我们不难体味出农民对科技尤其是科技型干部的渴望。

培训形式可以多样化。除了举办干部培训班以外，还要充分利用知识讲座、座谈讨论、交流体会、外出考察、远程教育等多种形式增强培训效果。倡导40岁以下的年轻村官们要参加学历教育，拿大专以上文凭，利用业余时间学习一门专业知识，提高层次。鼓励广大农村干部多看报纸、多看电视，关注新闻，了解政策信息和国内外形势，扩大知识面。

完善干部管理制度

实行 “绩效挂钩、以绩定效”为主的绩效管理考核机制。考核指标可分为经济发展、社会事业、党的建设、民主测评等四个方面，分别按比例进行百分量化，每个方面都将制定详细的考评目标及评分标准。同时，在目标体系设置中，还将根据各村的不同特点，把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性绩效指标，作为绩效考评的重点指标，并赋予较重分值，增强考核的针对性与实效性。每半年考核一次，采取集中述职、看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式，严格按照考评程序对各村村“两委”班子及主要干部进行考核评价。把考核结果作为村级干部选拔使用的重要依据。对考核结果较差者，将通报批评，对连续两年考核成绩较差的，将按照党内法规或《村民委员会组织法》给予撤职或依法罢免。同时将分值与待遇挂钩，通过绩效考评，拉开村干部待遇的差距。各村也应及时制定《村规民约》、《支部民主生活会制度》、《村干部密切联系群众制度》、《党员议事、民主决策制度》、《党务、村务、财务三公开制度》，等等，做到有章可依，有规可循。形成具有“决策系统——执行系统——监督系统”的高效合理运作体系。坚持“一线工作法”，即“责任在一线落实，作风在一线练就，纠纷在一线调处，矛盾在一线化解，和谐在一线构建，发展在一线谋求”。用工作实践检验干部教育管理的效果。

解决干部后顾之忧

为了解除农村干部的后顾之忧，使他们“在职有工资，退休有保障，干与不干不一样，干好干坏不一样”，一是对于现职干部，按照“基础补贴+工龄补贴+规模补贴”的补贴结构发放。补贴所需资金由区、镇（街道）、村共同负担，区负担40％，镇（街道）负担40％，村承担20％。补贴按月发放。二是对离职和已退下的农村基层干部，由区级财政负担，参照城市最低生活保障标准给予一定生活补贴。三是实行农村干部社会养老保险。我们可以借鉴山东省莒南县的做法，对农村任职满一年以上的在职农村基层干部，登名造册，全部纳入农村干部社会养老保险范围。投保金额集体承担80％，个人承担20％。