本报记者 余英茂

早晨，人们在路边的小吃摊前吃着胡辣汤、油条或豆浆，小吃摊周围车水马龙，尘土飞扬，空气中弥漫着炸油条的油锅冒出的刺鼻油烟，餐桌上满是油腻……这是郑州街头日复一日的“早餐风景线”。

近十余年来，为了解决市民吃不到放心早餐的难题，我市曾4次尝试推行“早餐工程”，结果都是来也匆匆去也匆匆，街头的小吃摊点一直是早餐市场的主角。今年6月，“早餐工程”再次进行试点。经历了十年的曲折反复之后，“早餐工程”能否取得实效，使市民吃上干净、实惠的早餐？对此，人们心中依然充满了期待……

“早餐工程”一直未如人意

对于“早餐工程”，郑州市民并不陌生。从1997年开始，十余年来，我市先后4次实施“早餐工程”，尽管政府一直在努力推动，不断有企业尝试参与，但收效并不尽如人意。

早在1997年，参照外地的经验，我市首次提出实施“早餐工程”，解决市民吃早餐难的问题。

第二年，一家名为新禾的食品企业开始市场布局，在很短的时间内迅速开设了30多个早餐店，但生意火爆一阵之后，营业额很快就持续下滑，有时连开支都顾不住。到了1999年，新禾公司的早餐店全部关门，第一次早餐工程最终“夭折”。

2000年，我市再次推出“放心早餐工程”，但有了首次早餐工程失败的前车之鉴，经营者保持观望状态，市场反应冷淡，早餐工程再次无果而终。

2003年4月，我市又一次启动“放心早餐工程”，厦门一家经营早餐的企业来到郑州，投资上百万元购置了现代化的生产设备，在河南首家实现了集中加工、统一配送、连锁经营的现代化早餐生产流通方式。

当时，这家企业对占领郑州的早餐市场充满信心，2003年年底，该公司的流动早餐车达到300个，覆盖了整个市区。但好景不长，运作一段时间后，2004年，该公司在郑州悄无声息地消失了。

2005年7月27日，市政府出台了《郑州市早餐工程建设实施方案》，“早餐工程”第四次浓墨重彩地登场，政府推行的决心和力度之大前所未有。

在这个“方案”中，不但规定了早餐工程放心早餐店标准，还对早餐工程的实施步骤、方法、监管等做了详细的安排。在相关部门努力下，全市开展了500个放心早餐网点的改造建设，使其达到食品卫生相关要求，力图让市民吃上物美价廉、干净卫生的“放心早餐”。

对此，中原区曾参与过2005年的“早餐工程”相关工作的一位政府官员回忆说，当年各级部门做了大量工作，“早餐工程”也确实取得了一些成效，街头早餐摊点、流动早餐车、早餐店的卫生状况得到了不同程度的规范。令人遗憾的是，久而久之，市场仿佛对“早餐工程”不买账，“放心早餐”始终未能成为郑州早餐市场的主流，街头早餐摊点的“脏乱差”等问题出现反弹。最终，第四次“早餐工程”也搁浅了。

如今，记者在郑州街头巷尾穿行，已很难找到“早餐工程”网点的影子。每天早晨，众多市民不得不前往垃圾和纸屑遍地的路边小店和摊点就餐，消费者很难吃到放心早点。

“早餐工程”为何屡屡受挫

十余年来，政府部门对推进“早餐工程”不遗余力，意在改善城市环境、提高市民生活质量，问题却是积重难返。

家住东明路的市民路先生告诉记者，他家附近有两处早餐摊点，马路上摆上几张破旧的茶几、一辆三轮车装着煤火和锅灶，就是早餐摊点的全部家当，供应的早餐经常是胡辣汤、豆腐脑、油条等“老几样”。

目前，我市大大小小的早餐摊点有4000多家，80%都是路边小店和地摊，人称“马路餐厅”。街头早餐摊点环境卫生状况恶劣，一直是政府部门整治的重点，

不仅仅是郑州的“早餐工程”面临困境，据国家发改委、商务部在2007年年底调查，全国有45%的地市级以上城市启动了“早餐工程”，却大都几经沉浮，未成“正果”。有人笑称，“早餐工程”PK不过小吃摊!

今年年初举办的“努力开办早餐服务倡议活动”新闻发布会上，商务部商贸服务司司长邸建凯表示，据调查，北京、上海、重庆、郑州、南京等城市约有50%的居民吃不上“放心早餐”，有70%的在外就餐人群对早餐质量不满意，“吃早餐难”长期困扰广大市民。

据郑州市统计局统计，随着城市生活节奏日益加快，如今有60%以上的市民在外面吃早餐，而我市市区常住人口达326万人，流动人口超过100万人，按每人每天早餐只花2元钱计算，郑州早餐市场每天就蕴藏着600万元的商机。

“早餐市场这么大，早餐工程怎么就不见成效呢？”面对记者，很多市民发出了这样的疑问。

“早餐工程”屡屡受挫，主要原因是早餐是个微利行业。有业内人士测算过，经营早餐费工、费火、经营时间有限，人工成本高，每天收入3000元才能盈利，低利润、高成本的经营，让很多“放心早餐店”不是关门大吉，便是转而经营快餐。省餐饮协会副秘书长张海林认为，商家单纯卖早餐，很难维持下去，政府应当加强对早餐业的引导和扶持，制定优惠措施，培育有发展潜力的企业做大做强。

以前的“放心早餐店”纷纷失败，还有一个重要原因是定位不准，难以适应市场需求。

分析郑州“早餐工程”受挫的原因，省酒店业商会会长钱波认为，前几次早餐工程，经营的品种很单一，没有郑州市民喜爱的胡辣汤、包子等食品，有时用早餐车在街头销售的多是速冻食品，既不新鲜，也无法加热，吃饭的人没地方坐，时间长了，就没了生存的空间。人们要求早餐至少要方便、实惠，路边小店就迎合了消费者的这些需求。既称为“工程”，说明“早餐工程”并非短期就能搞好的，应该坚持不懈地开展下去。

“早餐工程”再次启动

在扩大内需的背景下，今年6月，“早餐工程”重现郑州。

前不久，市政府发布的搞活流通促进消费的意见中，启动“早餐工程”被列为我市扩大内需的重要举措之一。

为推动“早餐工程”，政府此次出台的扶持政策，优惠程度超出了以往：3年内对实行集中生产、统一配送、连锁经营的10家大型早餐经营龙头企业进行培育和扶持，企业主食加工配送中心建设面积达到5000平方米、经营网点达到140个、早餐供应达到80%的，经验收合格给予50万元奖励。允许早餐经营龙头企业定时定点占道经营，其销售门店、亭、车可跨区域设置。重点培育3～5家早餐经营龙头企业，促进早餐业向规模经营、规范经营方向发展。

去年，商务部、财政部选定全国17个中心城市开展主食加工配送中心建设试点，中央财政给予资金支持，郑州名列其中。省商务厅也发布利好消息，将投入2400万元专项资金，在郑州等6个城市开展早餐示范工程建设试点。

在这种背景下，很多企业纷纷借政府补贴的政策东风，在潜力巨大的郑州早餐市场跑马圈地。

“眼下，不仅有本地的餐饮企业经营早餐，还有一些运营比较成功的省外早餐品牌进军郑州，台资企业、洋快餐也来争夺早餐市场。”一位餐饮界人士告诉记者，虢国羊肉汤、仲记酒楼等一些本土的经营中晚餐的大型餐馆纷纷开始经营早餐，省会多家食品企业也跃跃欲试，准备上马自己的早餐项目，兰州、武汉、台湾等早餐品牌都有意进驻郑州，连洋快餐肯德基也加入到早餐市场争夺行列，意欲分一杯羹。

此次加盟“早餐工程”的很多企业，都是有备而来。一家专营早餐的企业总结了以前经营早餐的经验教训，设计出了“百变”早餐车，可以折叠，撑开后体积较大，每辆车上既有针对郑州市民口味打造的传统早餐品种，还有西安南瓜包、上海糯米卷油条等外地风味小吃，品种达30个左右，每月还要更新几个品种，品种比较丰富，各种早餐都有包装，匆忙的上班族可以边走边吃。早餐车上还有燃气灶，不时对食品加热，克服了以前无法加热的缺陷，让市民在冬天也能吃到热乎乎的放心早餐。

外地早餐经营企业抢滩郑州，使郑州早餐市场成了一个不见硝烟的战场，必然引发早餐市场的又一轮“洗牌”。

一家早餐企业借助在兰州市场运营多年的成功经验，来到郑州扩张市场。记者了解到，该企业实行生产、管理、采购、配送、价格、形象“六统一”模式，已在二七区规划了近200个流动早餐点，计划将放心早餐网点布满市区，经营的早餐达6大类80多个品种，既有郑州人常吃的胡辣汤、油条、包子、豆浆、牛奶等，还有西点，并逐步从放心早餐向营养早餐发展，可以让市民3元吃饱，4元吃好。

为打入郑州早餐市场，这家早餐公司投资2000多万元，在郑州南三环建了8000平方米的早餐加工厂，生产能力可以满足50万人的早餐需求。该企业不仅经营早餐，还经营中午的快餐，在经营模式上也有许多创新，推出了一批适合儿童口味的品种，还计划推出早餐银行卡，孩子刷卡吃早餐，家长在银行为其充值，十分方便。

以前参与“早餐工程”的企业没有“中心厨房”，难以形成规模，很多产品是批发来的，增加了成本，价格高了消费者自然不买账。此次进入郑州早餐市场的几家企业，都比较重视规模经营，目前，两家企业的大型主食加工配送中心已建设完工，使“早餐工程”有了坚实的基础。

“早餐工程”能否取得实效

众所周知，吃好早餐才能保障身体健康，因此政府和市民一直对“早餐工程”寄予厚望。那么，再次推出的“早餐工程”，能否避免以前的覆辙，让市民吃上放心早餐呢？

据了解，“早餐工程”在南方的一些城市并不乏成功的先例。上世纪90年代末，厦门市启动“放心早餐工程”，参与其中的多家企业取得了不俗的业绩，得到了政府部门和市民认可。这些企业还把在厦门从事“早餐工程”的模式复制到北京、上海、广州、重庆、长沙等城市，占据了当地早餐市场的半壁江山。

郑州曾经没有大型早餐连锁机构，近期出现的几家本土早餐连锁机构，经营到中午依旧食客盈门。但相比路边早餐摊点来说，早餐连锁店2元一根的油条、5元一碗的胡辣汤，显然缺乏价格优势和市场竞争力。市民胡女士说，这次推行的“早餐工程”能否取得实效，尚待时间的检验，最终还是要由市场说了算，因为只有提供便宜、放心的早餐，才能得到大多数市民认可。

我市的宾馆、酒店很少对外经营早餐，针对的也是高端消费人群，市民陈先生建议，政府应当适当给予补贴，鼓励软硬件都比较好的大中型宾馆对外提供质优价廉的早餐。另外，郑州存在大量个体早餐摊点，有关部门一定要常抓不懈，引导“早餐游击队”转化为放心早餐正规军，破解“早餐店不敌油条摊”的尴尬，“早餐工程”就能大功告成。

一位早餐企业的管理层人士认为，有外地的成功范例，有政府的引导和优惠政策支持，企业参与“早餐工程”的积极性很高，几家大型企业投入都在百万元以上，“早餐工程”成功的把握很大。

对于今年再次启动的“早餐工程”，市直主管部门的一位官员充满了信心，他认为，这次“早餐工程”是在国家扶持早餐行业的大背景下推动的，政府重视的程度超出了以往，还采取了“政府扶持，市场主导”的原则，运作模式正日趋成熟，参与的企业在经营理念、管理水平等方面，都比前几年有了很大进步。

再者，“早餐工程”符合民心，市场前景广阔，尽管这条路可能还很长，然而，作为省会城市，郑州早餐市场不可能一直是“脏乱差”的局面，因此，“早餐工程”会持之以恒地开展下去。