本报讯（记者 潘燕 实习生 王若丕）昨日记者从市政府了解到，我市出台了《关于加强土地管理促进经济平稳较快增长的通知》，印发了今年新增建设用地年度计划由全市统一管理、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩、大规模开展土地综合整治行动、重点清理批而未用土地等25条意见来破解“坚守耕地保护红线与提供扩大内需项目用地”的难题。

新增建设用地全市统一管理

我市将加快推进规划修编，要求县、乡级土地利用总体规划修编工作要确保在郑州市土地利用总体规划经国务院批准后1个月内完成，但规划修编并非无谓扩大建设用地，市政府要求确保建设用地尽量不占或少占耕地,确实无法避让耕地和基本农田的,在规划修编中按照面积不减少、质量不降低的原则进行局部调整。

民生问题也在此次修编中体现出来，其中，要优先安排保障性住房、危旧房改造、基础设施、公共设施和公益事业等民生工程,以及对全市经济有拉动作用的优先发展产业的用地计划。

为确保统筹安排土地，2009-2010年新增建设用地年度计划由全市统一管理,统一调配,不再下发各县(市)、区。

城镇与农村建设用地挂钩

如何盘活存量集体非农建设用地？我市将建立城乡建设用地增减挂钩项目区以及备选库。

所谓的城乡建设用地增减挂钩，就是把项目区外围的待拆除、待复垦的建设用地与位于规划区内的新开发建设用地挂起钩来，拆除以后才相应地把指标移到新的符合规划的范围之内，外围减掉多少，规划区内就增加多少。

市政府要求，每年市政府会对各县(市)、区人民政府下达农村居民点整理任务,作为耕地保护责任目标考核的主要指标进行考核。对完成任务好的县(市)、区,由市财政给予一定的资金补助,并在建设用地年度计划指标、新增建设用地有偿使用费返还等方面给予倾斜;对完不成任务的,暂停新增建设用地手续的审批。

建耕地占补平衡储备库

我市将大规模开展土地综合整治行动，统筹安排土地整理、城乡建设用地增减挂钩项目区、中低产田改造、农田水利基本建设、村庄改造及农村住房建设等各类涉农工程项目,按照“统一规划,统一立项,统一实施,统一验收”的原则组织实施,通过地方政府自筹资金实施的土地综合整治项目,其新增的耕地统一纳入耕地占补平衡储备库,由国土资源部门依据相关规定调剂使用。

所谓耕地占补平衡储备库，是以先补后占的原则，先选取合适的地块进行整理，然后入库，新增建设用地占用农地后，从这个库里提取土地来补充耕地。

据悉，市国土资源部门应于每年年末制定下一年度土地储备计划。土地供应计划要与土地储备计划相衔接,未列入土地储备计划的土地原则上不予供应。

集中处置

批而未征征而未供土地

当前土地市场上存在一方面土地利用计划指标紧张,另一方面城市批次建设用地批而未征和征而未供的突出现象。为此，我市将全面清理批而未征和征而未供土地。

市政府要求，各县(市)、区要成立机构,对清理出的批而未征、征而未供土地在2009年第三季度集中处置。确需延期的,要制定处置方案，经政府批准可以延期,但最长不得超过2010年6月底。到期仍完不成的,由县(市)、区人民政府说明理由及处理建议,书面报告市政府。截至2009年9月,各县(市)、区处理工作及土地供应效率必须有明显进展和提高,否则将暂停受理其建设用地审批。

违法违规问责行政负责人

我市将严格国土资源问责制，凡辖区内土地管理秩序混乱,致使一个年度内，本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过规定标准,以及虽然未超过规定标准但出现违法违规用地严重问题的;对土地违法违规行为不制止、不组织查处的;对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,将追究政府主要负责人及相关责任人责任。