做好三个规划

推动跨越发展

市委副书记、市长 赵建才

土地利用规划、城乡建设规划和产业集聚区规划（以下简称“三个规划”）是推动我市经济社会跨越式发展、实现科学发展和可持续发展的重要规划。科学修编和实施“三个规划”已成为我市当前和今后一个时期一项重中之重的工作，必须高度重视，精心组织，周密部署，切实做好各项工作。

一、充分认识“三个规划”修编和

实施的重大意义

统筹编制实施好“三个规划”是事关全局、事关长远、事关科学发展的一项战略性、基础性工作。今年，省委、省政府把产业集聚区作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的结合点，启动了新一轮的规划修编工作，给我市科学修编和实施“三个规划”提供了机遇。随着经济社会的发展，我市现行规划已经不能够适应新的形势、新的任务，不能够适应城乡发展、产业结构的快速演变和城乡一体化的发展需要。科学修编和实施“三个规划”提上重要议事日程。

（一）修编和实施“三个规划”是推动跨越式发展的客观要求。规划不仅是对市场的指引，更重要是在市场中实现经济价值。高水平、高质量修编和实施“三个规划”对于城市功能的合理分区、产业结构的优化和调整、城镇体系的合理布局等具有十分重要的作用。经过多年的高速发展，我市后备资源尤其是耕地资源严重不足，建设用地指标极其有限，供需矛盾非常突出，统筹协调土地利用的任务十分艰巨。因此，必须抢抓国家、省高度重视“三个规划”工作和扩大内需的机遇，积极围绕城市规划、发展保障、产业平台等方面，切实加强“三个规划”，把跨越式发展的基础性工作筑牢、夯实。

（二）修编和实施“三个规划”是合理配置资源的重要前提。在市场经济体制下，市场机制是资源配置的基础性力量，是“无形的手”。但市场配置资源客观上存在不足，不可能使资源配置尽善尽美，必须通过政府“有形的手”对资源加以科学配置，对经济进行宏观调控。规划就是政府“有形的手”，就是要通过科学规划，营造经济发展的“高地”，产业集聚的“洼地”，吸引优质资本、企业集团、特色项目，包括知识、人才、技术的流入，实现经济社会快速发展。党的十七届三中全会提出，要坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。去年10月，国务院又印发了《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020）》进一步明确了总量指标、增量指标和效率指标。这些都突出了耕地保护与控制用地的核心管理意图，土地“闸门”进一步关紧，我们必须做好优化配置这篇文章，把节约集约用地作为一条主线贯彻始终。

（三）修编和实施“三个规划”是实现科学发展的现实需要。贯彻落实科学发展观，加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡发展新格局，必须加强和改进“三个规划”工作。就我市情况看，随着经济社会的快速发展，一大批工业、民生、社会事业、基础设施等重点建设项目加快推进，原有的土地利用总体规划逐渐暴露出一些不相适应的问题，制约了经济社会的发展。根据前期的研究预测，规划期内我市除保障市中心城区、重点产业集聚区外，能分配到县级的建设用地指标十分有限，只能通过加大土地整治力度，挖潜存量，依靠“挂钩”、“置换”的途径去解决。因此，要抓住这次机遇，统筹编制和实施好“三个规划”，通过城乡规划修编，构建合理的城镇体系，建设“紧凑型城市”，引导城镇发展由“外延粗放型增长”向“内涵集约化发展”转变；通过土地利用规划修编，优化土地利用结构和布局，切实保护耕地，提高土地节约集约利用水平；通过产业集聚区规划，把产业发展与城市建设密切结合起来，大幅度地提高土地利用效率，提升城市产业承载能力和集聚程度，实现城乡建设可持续发展。

总之，修编和实施“三个规划”，有利于促进资源集约节约循环利用，解决可持续发展问题；有利于培育企业生产发展的环境高地，解决区域竞争力问题；有利于创造内生需求，实现一、二、三产业协调发展和经济的良性循环。因此，我们要以世界的眼光、战略的思维来组织、谋划和实施“三个规划”，为郑州经济社会的长远发展和可持续发展筑固基础。

二、加强统筹协调，努力提高规划

修编和实施的科学性

创造竞争优势，实现高效、低耗发展，进而实现跨越发展，就必须高度重视规划工作。通过规划体现发展的科学性、协调性和前瞻性。这次修编和实施的土地利用、城乡建设和产业集聚区规划都是最基本的规划。无论交通、市政建设、产业发展等规划，还是项目建设，都要以资源作保证，都要落到空间上。因此，资源要合理、节约、循环利用，前提是科学编制空间规划。目前，我市市级层面的规划编制工作已基本完成，“三个规划”已进入向县（市）、乡（镇）纵深推进和全面实施的关键阶段。应进一步增强紧迫感和责任感，加快推进土地利用总体规划修编，深化完善城市各项专项规划和控制性详规，全面开展产业集聚区建设，确保各项工作任务按期圆满完成。工作中，具体要做到以下几个结合：

（一）做到城市化和产业发展有机结合，实现产城一体。产城一体是城市和产业发展有机结合，是资源合理、高效利用的有效措施，是实现竞争优势的关键举措。无论对于经济发展还是社会发展，城市都是高度集约、高效配置资源的载体。一是科学规划布局。规划要体现产城一体，要以产为基、因产兴城，城市要根据产业发展的规模和进程决定规模和发展进程。 （下转第二版）