发挥资源优势

打造旅游强市

李公乐

“旅游立省”战略是省委、省政府审时度势，立足我省实际，为充分发挥旅游业的综合效应而作出的重大决策。尤其是在当前保增长、扩内需、促就业任务繁重的情况下，加快旅游业发展具有十分重要的意义。巩义文化底蕴厚重，旅游资源丰富，区位优势明显，发展旅游业得天独厚。“旅游立省”战略的提出，对于工业比重大、资源环境矛盾十分突出的巩义市来讲，不仅是一项亟待研究的重要课题，也是我们应对金融危机、调整经济结构、实现跨越式发展的重要机遇。

一、充分认识加快旅游业发展的重要意义

1.加快旅游业发展，有利于促进经济平稳较快发展。旅游业关联度高、带动性强，食、住、行、游、购、娱涉及109个行业和39个部门；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动相关行业投资5元。特别是旅游业作为一个最终消费、多层次消费和可持续消费的产业，在应对危机保增长方面，发挥着重要作用。在当前国际金融危机直接影响外部需求、造成我国出口下降的情况下，加快发展旅游业具有特殊重要的意义。

2.加快旅游业发展，有利于优化产业结构，转变发展方式。在产业结构方面，旅游业是现代服务业的龙头产业、引导产业，大力发展旅游业可以有效提高服务业的比重。优化产业结构，必须做大旅游产业，以此带动服务业上规模、上水平。在转变发展方式方面，巩义资源型工业比重大、能耗高、效益低、资源环境矛盾十分突出。相对工业而言，旅游业资源消耗少、环境污染小，是“无烟产业”。加快旅游业发展，有利于增强产业的联合互动，提升工业、农业和其他服务业的发展层次，促进产业结构优化升级。

3.加快旅游业发展，有利于扩大开放，提升城市综合竞争力。旅游产业作为典型的“眼球经济”、“注意力经济”，是开放性特征十分突出的服务性行业，既是展示城市形象和魅力的重要名片，也是促进扩大开放的桥梁纽带和重要载体。旅游业的快速发展，能够带动人流、物流、资金流、信息流的快速增长，对改善投资环境、吸引国内外投资、推动经贸合作将起到重要的促进作用。从这个意义上来讲，抓旅游不仅仅是抓产业培育，实质上也是抓发展环境、抓招商引资、抓城市品质。

4.加快旅游业发展，有利于扩大就业、改善民生，加快新农村建设。旅游产业是一个标准的促就业、惠民生的产业。据世界旅游组织统计，旅游业每增加1个就业岗位，社会就能增加5～7个就业岗位。近年来，巩义市一些贫困村通过发展旅游业，兴办农家乐，实现了群众脱贫致富。比如，新中镇杨树沟村发展农家乐70多户，户均收入近3万元；涉村镇西沟村发展农家乐34户，户均收入1.2万多元。旅游业的发展也带动了当地基础设施和公共服务设施建设，村容村貌发生了较大改善。

二、巩义发展旅游业的优势

1.资源优势。巩义有国家级文保单位4处，省级文保单位27处，4Ａ级景区1处，3Ａ级景区3处。北宋皇陵是全国保存较为完整的三大皇陵之一，北宋九帝除徽、钦二帝客死五国城外，其余七帝均葬于巩义；康百万庄园是全国三大地主庄园之一，康氏家族以“留余”思想传道，经400多年而不衰，被誉为“豫商精神家园”；巩县石窟是全国九大石窟之一，保存完整的“帝后礼佛图”属国内绝品；青龙山慈云寺是佛教传入中原后的第一座佛教寺院，早于白马寺、少林寺。另外还有竹林长寿山等山水旅游资源。

2.交通优势。巩义是中原城市群的重要节点城市，东距郑州 82 公里，西距洛阳 76 公里，北距焦作60公里，310 国道、连霍高速公路、陇海铁路穿境而过。尤其是随着郑西客运专线的年内通车，巩登高速、巩温高速、连霍高速郑洛段扩建工程的开工建设，我市将基本形成横穿东西、纵贯南北、四通八达的交通网络，成为郑州、洛阳、焦作黄金旅游线的核心区域，支撑旅游经济发展的交通条件将更加优越。

3.基础优势。近三年来，巩义市大力实施旅游发展三年行动计划，累计投资2.6亿元，重点打造康百万庄园、杜甫故里、浮戏山雪花洞、青龙山慈云寺四大景区。以“四城联创”为载体，加快城市建设，完善城市功能，提升城市品位，成功创成国家卫生城市、河南省文明城市，顺利通过中国优秀旅游城市国家评审。

4.机遇优势。一是省、郑州市对巩义旅游业发展非常重视。巩义市宋陵大遗址保护工程得到国家、省文物部门的大力支持，省委书记徐光春在全省旅游会议上强调“要把北宋皇陵打造成旅游立省的文化支点”。郑州市将康百万庄园保护和开发、杜甫故里保护与开发列入12项重点旅游建设项目。竹林镇投资开发建设长寿山景区也是巩义市旅游的一大亮点。巩义旅游业加快发展正当其时。

三、坚持以科学发展观为指导，加快旅游产业发展步伐

当前和今后一段时期，巩义市将以科学发展观为指导，认真贯彻落实“旅游立省”、“旅游强市”战略部署，进一步优化旅游发展环境，加大投资力度，整合旅游资源，深化体制改革，扩大对外营销，全力提升“巩义旅游”整体形象，加快推进我市由旅游资源大市向旅游强市的转变。

1.坚持规划先行。树立大旅游的规划理念，高起点、高标准、高质量制定《巩义市旅游产业发展总体规划》和旅游景区发展规划，重点围绕一个中心，构建“一带两线四镇”旅游格局，即以市区为中心，形成集旅游餐饮、住宿、交通、购物、娱乐为一体的游客集散地；构建一带（黑石关至河洛汇流沿伊洛河旅游产业带）两线（南部浮戏山、青龙山、长寿山、嵩阴等自然风光旅游线和北部康百万庄园、杜甫故里、石窟寺、河洛汇流等历史文化旅游线）四镇（康店明清文化名镇、站街唐文化名镇、河洛文化名镇、新中生态旅游名镇）。

2.加快景区建设。以景区创A为载体，加大重点景区建设力度。整合旅游景区，积极融入省、市旅游精品线路，形成成熟的巩义“一日游、两日游”线路，增强游客的体验性、参与性和娱乐性，扩大巩义知名度和影响力。

3.加强宣传促销。市财政每年安排300万元、各景区每年提取20%的门票收入用于全市旅游宣传推介。以康百万庄园、杜甫故里、北宋皇陵、浮戏山雪花洞、青龙山慈云寺等景区为依托，每年策划举办1～2场能够反映我市旅游形象和市场接受度高的节庆活动。抓好以豫商康百万为题材的电视剧拍摄工作，进一步扩大巩义旅游的知名度和影响力。建立健全“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制，打破地域限制，主动寻求区域间的交流合作。积极探索建立景区与景区之间、景区与旅行社之间互惠互利、合作共赢的模式，加快形成优势互补、资源互享、客源互送、线路互推、信息互通的旅游宣传新格局。

4.创新体制机制。积极推进景区企业化、市场化运作步伐，加快所有权、经营权、管理权分离，建立自主经营、自负盈亏体制机制。按照现代企业制度要求，对国有、集体旅游经营单位进行改制，组建巩义市旅游集团，提升旅游企业综合竞争力。积极推行绩效联筹，实行奖优罚劣，最大限度地激发员工的工作积极性和主动性。按照“谁投资、谁保护、谁受益”的指导原则，积极创新投资方式，拓宽融资渠道，吸引社会投资、国内外投资，不断为旅游业发展注入活力和动力。加强旅游人才队伍建设，积极引进高端人才参与我市旅游开发管理，加大对旅游从业人员的培训力度，打牢我市旅游产业发展的人才基础。

5.优化旅游环境。加强城市环境综合治理，大力发展餐饮、宾馆、交通、商贸和娱乐业，完善通讯、卫生、交通等基础设施和旅游配套设施建设，提升城市餐饮、住宿、娱乐等规模档次。加快游客中心建设，建立健全服务规范，加强旅游经营秩序监管，认真接待和处理游客投诉，确保每名游客玩得开心、舒心。坚持把生态环境作为旅游业生命线，进一步加大保护力度，坚决整治污染企业，搞好生态绿化，确保山常绿、水长清。

6.凝聚推进合力。围绕建设“旅游强市”的战略目标，引导各级各部门、社会各行业树立“一盘棋”观念，各方联动，通力合作，共同推进旅游产业发展。旅游部门要切实承担起对行业发展的规划、指导和管理职能，协调解决旅游业发展中的实际问题。新闻媒体要把旅游宣传列入重点宣传计划，加大宣传力度，刺激旅游消费。深入开展文明创建活动，引导全市上下牢固树立“人人都是东道主，人人都是巩义导游”的理念，努力营造旅游业发展的良好氛围。

（作者系郑州市委常委、巩义市委书记）