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建立关怀保障机制 激发干事热情

待遇上全力保障。将村干部工作报酬纳入财政预算，加大财政转移支付力度，逐步提高了农村干部的补贴标准，改善村干部生活待遇水平。新密市出台了《新密市村党支部书记激励保障暂行办法》和《新密市离任村党支部书记村委会主任生活补贴暂行办法》，市财政每年新增500多万元用于提高在职村党支部书记的工资待遇，解决离任村党支部书记、村主任的生活补贴问题。

政治上关心关怀。拓展村党支部书记发展空间，推进从优秀村支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员工作常态化，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员力度，及时把实绩突出、群众公认、具备条件的优秀村党支部书记选拔到乡镇领导岗位上来。中牟县近年来先后有5名优秀支部书记提拔为副科级领导干部，有18名村党支部书记被纳入乡镇事业编制。生活上给予扶持。每年由县（市）区统一组织为村党支部书记进行一次体检，所需费用由县乡财政承担。县乡财政根据情况给予一定补贴，鼓励和支持村党支部书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险。建立党员帮扶机制，推广特困党员救助制度等制度，实现困难党员“致富有人帮、困难有人管”。

创新基层自治载体 推进农村民主建设

按照省委部署，市委高度重视“四议两公开”工作法推广工作，把推广“四议两公开” 工作法作为全市党建工作的重中之重，高站位谋划，高标准要求，高强度推进，保证了 “四议两公开”工作法在全市农村迅速、全面得到落实。截至8月底，全市2279个行政村全部有效推行 “四议两公开”工作法，实现了全落实、全覆盖、全运用。每个行政村已至少运用 “四议两公开”工作法解决1~2项村级重大事务。

全市各级运用 “四议两公开”工作法累计投入建设资金、发放各类补贴总计4.15亿元，解决农村发展事项5731余件。

在认真总结中牟县经验的基础上，在全市农村推行了家庭联户代表制度，一个农户产生一个家庭代表，十个农户联合产生一个联户代表，通过建立组委会、监委会、联户代表会等形式，有效推进了农村基层组织建设。在推广 “四议两公开”工作法时，与实施家庭联户代表制度紧密结合起来，同步部署，同步推进，使两项工作相互促进、相得益彰。 目前，全市2279个行政村，共推选家庭代表853420人，联户代表95960人，村民监督员12656人，成立村民监督委员会2279个。

城乡一体联动 构建农村党建新格局

按照扩大“三覆盖”（党的组织覆盖、工作覆盖、社会影响力覆盖）要求，积极探索以优势产业为依托，把党组织建立在农业产业链、专业合作社及其他共同致富联合体的新模式。

围绕统筹城乡发展，开展了“支部联建”活动，打破行业、地域界限，探索村村联建、村企联建、城乡联建等区域党建方式，以大村带小村、强村带弱村、企业带农村的形式，实现了党建资源的统筹激活带动经济社会资源的统筹。按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，实现城乡基层党建之间活动场所、公共设施等资源相互开放、优化组合、优势互补。坚持以市、县两级党政机关、事业单位联系后进村、贫困村，派驻帮扶工作队共建为切入点，有计划、有组织地与村党组织结对共建，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素投向农村、流向农业、惠及农民，不断提高农村基层党建工作的整体水平。

全市共派出新农村建设工作队、扶贫驻村工作队300支左右，为当地农民理清了发展思路，带来了资金技术，大大促进了当地农村经济社会的发展。着力抓好村级组织活动场所建设,市委专门下发《关于进一步解决我市部分村级组织无活动场所问题的意见》，指导全市村级组织活动场所建设工作。

截至目前，2009年省委下达我市的178个村级组织活动场所建设任务已大部分完成，一村一个高标准活动场所。

落实党建责任 保障活动运行机制

市委及时调整农村基层组织建设总体规划和年度计划，建立健全了农村基层组织建设工作领导协调机构，明确职责任务，健全工作机制，形成了组织部门牵头抓总，各有关涉农部门相互协调、相互配合的工作格局。

市委坚持每年至少召开一次基层党建工作专题会议，县（市）区委坚持每年至少召开两次专题会议，听取农村党建“全覆盖 新跃升”工程情况汇报，明确有关政策，解决突出问题。完善了基层党建工作联系点制度，市委常委、党员副市长每人联系1个县（市）区，县（市）区委常委、党员副县（市）区长每人联系1个乡镇（街道），定期深入到联系点调查研究、解决问题。全市共建立各级党员领导干部联系点283个，有力地确保了“全覆盖新跃升”工程的整体推进。

各县（市）区建立了县（市）区党委常委会向全委会报告基层党建工作制度。实行了县（市）区委书记抓基层党建工作专项述职制度，每年组织一次县（市）区委书记抓农村党建工作述职测评；建立了乡镇党委书记党建责任追究制度，每年都对乡镇党委进行一次考核，实行责任追究。