12月7日至18日，近200个国家和地区的代表将聚会丹麦首都哥本哈根，商讨应对气候变化的道路。气候变化正在推动世界走向低碳经济的明天，已经有人将哥本哈根会议比作为二战后几十年的世界经济体系订下框架的布雷顿森林会议。

过去两周，在限控温室气体排放的数字问题上，许多国家迈出的步伐比过去两年任何时候都要大，从美国到俄罗斯，从中国到印度，都是如此。这好似一场牌局，打到终场时大家才纷纷亮出底牌。哥本哈根气候变化谈判大幕即将拉开，这场大戏如何上演，结局又会如何，让我们拭目以待。

欧盟

目标：碳排放在1990年基础上减少20％

效果：距理想目标尚有差距

在谈判各方中，欧盟的底牌亮得最早。早在2007年，欧盟就提出，争取到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少20％。欧盟自诩为应对气候变化的“旗手”。然而，根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的科学估计，发达国家的中期减排目标应该达到25％至40％，才能避免全球变暖至危险水平。显然，欧盟的承诺距此目标尚有差距。

非欧盟发达国家

目标：无条件中期减排仅相当于在1990年基础上减8％，而有条件承诺仅相当于减排12％

效果：远低于25％至40％的应减目标，承诺得远远不够

在气候谈判中，美国和日本属于同一股力量，这股力量还包括澳大利亚、加拿大、新西兰和俄罗斯等非欧盟发达国家，因在世界地图上这些国家的连线形成伞形，因此被称为“伞形集团”，其底牌总体而言大同小异，基本都“夹带”主要排放国参与绝对减排的前提条件。

美国：美国的底牌亮得很晚。奥巴马政府的计划是，到2020年在2005年基础上减排17％，这仅相当于在1990年基础上减排4％。这个目标比欧盟差得远，甚至低于《京都议定书》给它规定的第一承诺期的7％。在减排问题上，奥巴马政府同样拒绝接受具有法律约束力的《京都议定书》，并坚持要求一些发展中国家参与强制减排。美国也是迄今游离于议定书之外的唯一一个发达国家。

日本：日本今年下半年政府换届，前任政府提出的中期减排目标是8％，而鸠山由纪夫政府提出的是25％，应该说高出很多。但可惜的是，它是有条件的，即所有主要排放国参与减排。这个前提条件无法成立，因为它没有区分发达国家与发展中国家，违背了“共同但有区别的责任”原则。

俄澳加：澳大利亚承诺到2020年在2000年基础上减排5％至25％（后一个数字均是有条件承诺），但这个目标已被议会两次否决；俄罗斯承诺到2020年在1990年基础上减排20％至25％；加拿大承诺到2020年在2006年基础上减排20％，仅相当于在1990年基础上减排2％。

怎么评价发达国家的减排承诺呢？有关计算表明，发达国家的无条件中期减排承诺仅相当于在1990年基础上减排8％，而有条件承诺仅相当于减排12％。这两个数字远远低于25％至40％。应对气候变化，发达国家承诺得远远不够。

发展中国家

目标：无需量化减排，但均列具体目标

效果：勇于担当，不落人后，令人鼓舞

与发达国家相对应的是发展中国家。按照《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定的“共同但有区别的责任”原则，发达国家承担量化减排义务，而发展中国家无需承担这种义务。不过，一些发展中国家近来纷纷宣布要采取自主行动。比如，巴西计划到2020年在预期基础上减排36.1％至38.9％；中国承诺到2020年实现单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；印度决定到2020年实现单位GDP二氧化碳比2005年下降20％至25％；印度尼西亚力争到2020年在预期基础上减排26％。正如很多环保组织所指出的那样，这些承诺表明，发展中国家应对气候变化的态度是积极负责和令人鼓舞的。

新闻分析：

气候大会三大热点

第一，能否达成一份新协议成为最大热点。1997年签署的《京都议定书》为发达国家规定了到2012年的减排目标，哥本哈根会议的目的便是要为这个时间点以后的减排行动作出安排。但是，在近来的预备会议中各方分歧较大。

分歧主要集中在两个核心问题上，即减排目标和资金。当前各方摆在桌面上的减排量总和，与有效减缓气候变化的目标要求还相去甚远，这个缺口应该由谁承担，正是各方争论的焦点。

在资金方面，包括发达国家在内的各国都承认，发达国家因为负有历史排放责任，应该为发展中国家应对气候变化提供资金帮助，但是这个资金数额应该是多少？由哪些国家以什么方式分担、提供？也仍然处于争论之中。

第二，要不要继续坚持《京都议定书》。《京都议定书》为发达国家规定了2008年到2012年的总量减排目标，而对发展中国家没有作出强制的量化减排要求。为此，一些发达国家近来提出抛开《京都议定书》，另外签署一份新协议，这个企图遭到发展中国家的一致反对，指出2012年《京都议定书》第一承诺期到期，按道理应该续签第二承诺期。

第三，众多“重量级”领导人的出席，也将是哥本哈根会议的一大看点。包括美国总统奥巴马和中国总理温家宝在内，已经有几十个国家的领导人表示出席这次会议。

文图均为新华社发

大事记

从里约到哥本哈根

联合国气候变化大会召开在即，抚今追昔。从里约热内卢到哥本哈根，全人类共同应对气候变化，拯救地球的漫漫征程，已在坎坷与希望的交织中，走过许多峥嵘岁月。

里约——携手启程

1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。此次会议有170多个国家的代表参加，100多位国家元首或政府首脑与会，在人类历史上规模空前。

此前1个月通过的《联合国气候变化框架公约》在会议期间正式开放签字，并在两年后生效。这次会议是世界各国在保护地球、争取发展的道路上迈出的重要一步，但未能就发达国家应提供的资金援助和技术转让达成具体协议。

京都——定2012年目标

1997年12月，气候列车抵达日本京都。在此举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会通过了《京都议定书》，旨在将大气中温室气体含量稳定在适当水平，防止剧烈气候变化对人类造成危害。

《京都议定书》规定了第一承诺期（2008~2012）主要工业发达国家的温室气体量化减排指标，然而，由于一些发达国家缺乏政治诚意，为实现既定目标的进展十分缓慢。如2001年，刚开始第一任期的美国总统布什就宣布美国退出《京都议定书》。

历经坎坷，《京都议定书》于2005年生效。而此时离议定书诞生已有8年，离第一承诺期到期仅剩7年时间。

巴厘——启动谈判

有鉴于《京都议定书》的经历，为保证议定书第一承诺期到期后的全球减排达成协议，人们将希望寄托在印度尼西亚的巴厘岛。2007年12月，在巴厘岛举行的《联合国气候变化框架公约》第13次缔约方大会上，各方对《京都议定书》第一承诺期到期后全球应对气候变化的问题进行了激烈讨论，最终通过“巴厘路线图”，致力于在2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期到期后全球应对气候变化新安排的谈判。

“巴厘路线图”达成后的整整两年时间里，有关各方进行了9轮气候变化谈判。遗憾的是，由于发达国家与发展中国家在减排责任和义务上的巨大分歧，谈判进展十分缓慢，成果不大。