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回望过去是为了更好地谋划未来。在2009年即将成为历史之前，我们回眸全市建设发展的成就时，惊喜地发现，郑州城乡发展日新月异，建设成就令人瞩目，郑州市的建筑节能与墙材革新工作也取得了显著成效。

一连串真实的数据足以展现2009年以来郑州市建筑节能与墙材革新工作所取得的成绩：建筑节能设计标准执行率再次达到100%；城区建筑节能设计标准实施率98.22%，较去年增长2.7个百分点；新增建筑节能能力17.69万吨标煤；推动291.7万㎡可再生能源应用建筑发展，替代常规能源6.8万吨标煤；促进22.76万㎡既有建筑的节能改造，建筑能耗降低4324吨标煤；增加10栋建筑能耗监测楼宇，能耗监管体系建设得到深化；监察308栋公共建筑夏季室内温度控制管理，建筑用能系统节能监管逐步加强；整顿规范490个小型免烧砖厂和关停120座黄河滩区粘土砖瓦窑厂，新型墙材总量56亿块标砖，较去年增长30%，新型墙材生产比例95%以上；城区新型墙材应用比例达到98%以上，较去年增长了3个百分点。

作为郑州市建筑节能与墙材革新工作的日常管理机构，郑州市建筑节能与墙体材料革新办公室（以下简称“市节能墙改办”）在市建委的正确领导下，不断开拓创新，建筑节能与墙材革新工作逐步走在先进行列。

狠抓四个环节提升新建建筑节能水平

如何加强新建建筑节能监管？市节能墙改办狠抓四个关键环节，将建筑节能监管贯穿于规划、设计、施工图审查、施工、监理、建筑节能专项验收等工程建设全过程，形成长效机制。狠抓源头。在规划审批阶段审核建筑节能，按照《郑州市建设委员会关于对民用建筑设计方案进行节能专项评审的通知》要求，对民用建筑设计方案进行节能专项评审，不符合节能要求的设计方案不予通过规划审查。狠抓建筑节能设计备案和建筑节能专项验收备案。严格执行《郑州市民用建筑节能工作专项验收的实施意见》及《郑州市民用建筑节能工作备案制度》，研究编制了备案软件，对全市所有报建工程进行网上“双备案”，没有建筑节能设计备案的工程不予发放施工图设计审查合格书，没有建筑节能专项验收备案的工程不予返退墙改基金和竣工验收备案。狠抓检查执法。每年两次进行全市的建筑节能综合检查，通过抽查建筑节能设计审查文件、抽检竣工验收备案资料和现场施工资料、查看工程现场的质量，在节能目标、节能措施、宣传培训、专项工作、创新机制五个方面进行检查，对违规行为按照《民用建筑节能条例》等有关规定予以处罚，并将检查结果向社会通报。狠抓节能效果，开展了建筑能效测评与标识，对政府投资项目、示范工程等进行强制的建筑能效测评与标识，其中郑州大学教师公寓已经通过能效测评，其他未完工的工程正在进行理论标识。

实施资金奖励推动既有建筑节能改造

对既有居住建筑进行节能改造是一件利国利民的事，市节能墙改办不遗余力全力推进。按照年度节能改造计划，市建委下发了《2009年郑州市建筑节能与墙体材料革新工作目标分解表的通知》，将改造面积等工作目标任务分解到各县（市）、区，明确项目条件和申报要求，下发了《关于征集2009年郑州市既有居住建筑供热计量及节能改造项目的通知》，对于通过评审列入改造计划的项目实行动态管理，予以中央财政45元/㎡、市级财政20元/㎡的资金扶持。2009年10月，已完成改造面积13.34万㎡，预计年底前完成22.76万㎡。

落实四项措施搭建建筑用能系统节能监管平台

建筑用能系统节能是建筑节能的一项重要内容，也是郑州市建筑节能的一项重要工作。市建筑节能墙改办在四方面实现了新突破：一是全市开展了民用建筑能耗统计工作。完成了民用建筑能耗统计上半年报表，为既有建筑节能改造和建筑用能系统节能监管提供基础数据。二是节能监管体系建设有了新的提高。在2008年初步建立的建筑能耗监测平台基础上，将组网楼宇扩大了10栋，并对10栋国家机关办公建筑和大型公共建筑进行了能源审计和能效公示，为有效制定郑州市国家机关办公建筑和大型公共建筑能源消耗定额标准建立了技术支撑。三是启动了公共建筑室内温度控制专项监察。按照《民用建筑节能条例》和《郑州市民用建筑节能管理规定》的要求，首次对308栋宾馆饭店、商场超市和写字楼等公共建筑夏季室内温度控制进行专项监察，提出了35份整改意见，有力促进了郑州市公共建筑用能系统的节能监管工作。四是加强分项用电量统计报送。下发了《国家机关办公建筑和大型公共建筑分项用电量的通知》，要求建筑物所有权人或使用人对建筑用能系统进行检测和维护，并定期将分项用电量报送所属县（市）、区建设局，为建筑用能节能监管建章立制。

力推示范项目带动可再生能源建筑应用规范化发展

可再生能源建筑应用，是调整建筑用能结构、减少常规能源消耗的重要途径。2007年以来，郑州市可再生能源建筑应用由单体项目示范逐步向城市级示范规模化推进，市节能墙改办组织实施了13个示范工程，示范面积达到130.19万平方米，其中11个工程项目被列为国家财政部和建设部可再生能源建筑应用示范项目，并获得了中央财政资金奖励。另外，还建立了2个市级新农村建设太阳能建筑应用示范工程，将可再生能源向新农村建设领域推进。2008年上半年，市建委下发了《关于在全市民用建筑工程中推广使用太阳能的通知》，对郑州市12层以下新建民用建筑工程强制推行太阳热水系统建筑一体化设计、施工和验收。2009年，郑州市申报国家级太阳能光电建筑应用示范工程11项，示范面积42万平方米，替代煤电2.6万KW；同时开展了郑州市可再生能源建筑应用评估，进行了《郑州市可再生能源建筑应用专项规划》，市政府印发了《郑州市可再生能源建筑应用实施意见》，评审了总示范面积为405.7万平方米的20个项目，计划组织实施国家级可再生能源建筑应用城市示范，形成规模，为可再生能源建筑应用的普及奠定基础。

建立准入标准规范建筑节能产品健康发展

为确保建筑节能工程质量，市建筑节能墙改办从源头抓起，规范建筑节能产品的健康发展。在全市开展了建筑节能材料和产品生产企业调研，通过对全市6大种类、11个品种、116家的建筑节能材料和产品生产企业的摸底调查，在全省率先研究制定了《郑州市建筑节能材料和产品市场准入指导意见》和《郑州市建筑节能材料和产品市场准入标准》，从产品的产能、生产设施、工艺技术装备水平、质量保证和检测措施等方面进行规范，经专家评审论证首批择优推荐了19家可再生能源产品，服务和引导建筑节能产品市场。

健全科技支撑促进行业技术进步

为发挥科研院校的技术力量，市节能墙改办逐步建立健全新型墙材、建筑节能、新能源三大科技支撑体系，加快建筑节能新技术推广应用步伐。2009年，郑州市投入100万元科研经费，对7项相关技术导则、施工工法和技术图集进行制定和完善。目前已经完成了《郑州市民用建筑太阳能与建筑一体化应用技术导则》、《郑州市民用建筑地源热泵系统与建筑一体化应用技术导则》、《采暖隔热太阳墙体技术研究》、《既有建筑外墙保温节能改造成套技术研究》、《郑州市公共建筑中央空调节能运行管理措施研究》等，《绿色建筑评价标准》明年完成，为建筑节能的快速发展提供了强力的技术支撑。2009年，郑州市17项科研成果获得河南省建设科技进步一等奖。同时，积极促进科技成果转化，推进了40多项“四新”成果在建筑中广泛应用，带动了相关产业可持续快速发展。

疏堵结合新型墙材比例大幅增加

市节能墙改办坚持以市场需求为导向，加快新型墙材产品结构调整步伐，大力发展节能利废新型墙材，促进产品发展向节能转型，形成了生产规模大、技术水平高、品种配套齐全的新型墙材生产体系，产品质量和档次水平明显提高。

淘汰落后产能。市政府多次召开整顿规范工作会议，开展了小型“免烧砖厂”、黄河滩区粘土砖窑厂两个专项的整顿规范工作，先后组成了由副市长为召集人的“郑州市整顿规范小型免烧砖厂联席会议”、“郑州市黄河滩区粘土砖瓦窑厂整顿规范工作联席会议”，下发了《关于整顿规范小型免烧砖厂的通知》，采取强有力措施，对全市范围内的小型“免烧砖”厂、中牟县境内的黄河滩区粘土砖瓦窑厂进行全面整顿规范，关停了120座黄河滩区粘土砖瓦窑厂，整顿规范了490家小型“免烧砖”厂，圆满完成了整顿规范任务。

规范市场秩序。实行市场准入管理，市建委等4部门联合印发了《郑州市新型墙体材料市场准入指导意见》，出台《郑州市新型墙体材料市场准入标准》，对生产设施、质量保证和检测措施等逐一明确准入标准，在行业审核、项目核准、土地和环保等手续方面，部门联动，形成机制，从建厂的源头抓起，引导了新型墙材产业可持续发展，提升了新型墙材行业整体的发展水平。

服务墙材企业。采取了加强政策宣传和技术培训、带领企业考察学习、择优予以资金扶持、直接购买生产设备支持企业升级改造、帮助企业产品推广等方法，积极引导和支持企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，不断提高生产技术水平和产品档次，建成了一批成规模、上水平的产品生产示范企业，形成了砖、板、块三大系列二十多个品种，产品产量满足了市场需求，新型墙材比例达到95%以上。

多管齐下新型墙材应用率逐年提高

如何巩固“禁实”、“禁粘”目标，提高新型墙材应用率？市节能墙改多管齐下，与多个部门联动，在工程建设各个环节严格把关，加大对违规使用实心粘土砖工程的查处力度，城市规划区基本实现 “禁实”“禁粘”目标，全市“禁实”工作由“禁用”向“禁产”、由“禁实”向“禁粘”、由城市向农村推进，新型墙材应用率逐年提高。

在市政府的统一领导下，联合相关部门行动，遏制了粘土砖瓦窑厂反弹。禁止实心粘土砖流通。市交警支队和市建委组织6个中队的警力，在全市“禁实”区域的道路入口设岗，堵截粘土实心砖的运输车辆进入 “禁实”区域，共堵截粘土砖运输车辆47车、折合粘土砖30余万块；同时，县（市）、区政府对“禁实”区域的粘土砖集结点进行了监查，取缔了西黄刘、黑庄等5个粘土砖集散点。禁止粘土砖使用。在设计、图审、施工、验收等工程建设全过程实行闭合管理，对新型墙材的使用实施产品确认和备案管理，粘土类墙体材料、没有确认和备案的新型墙体材料禁止使用，并执行了确认产品年审制度，2009年8月对年审的52家企业57个产品进行了年审抽检，对抽检不合格的产品责令停业整顿、收回确认证书，禁止不合格品进入建筑市场。

不仅如此，为逐步建立检查执法和责任追究制度，市“禁实”工作领导小组成员单位组成三个检查组对全市的“禁实”工作进行了联合检查督导，市建委两次开展了以“禁实”“禁粘”为重点的墙材革新工作综合检查，市节能墙改办派出了7个“禁实”巡查组，重点对城乡接合部和城中村区域的“禁实”情况、粘土砖集散点清理情况进行日常巡查，对违规使用粘土类墙体材料及未确认和备案产品的行为依法处理，“禁实”成果进一步得到巩固。

便民举措促使专项基金征管稳妥推进

开展“一站式”便民服务，以服务社会为主线，不断完善管理制度，不断细化工作流程，不断强化工作措施，专项基金征管得到稳妥推进。一是加强管理。印发了《郑州市新型墙体材料专项基金返退实施细则》，将有关事项在“郑州市建筑节能与墙材革新网”、征收和返退办理窗口等处向社会公示，严格执行新型墙材使用施工现场核查制度，建立了现场核查电子档案。二是服务建筑市场。落实市政府《关于进一步加快房地产业健康发展的若干意见》、《关于贯彻执行郑州市人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的若干意见的通知》, 对新开工的房地产开发项目，在做出缓缴书面承诺后,给予办理新型墙材专项基金缓缴手续，在一定程度上缓解了房地产企业的资金压力，从而促进了郑州市建筑行业有序发展。三是合理使用专项基金。充分发挥墙改基金的调节作用，对示范企业、新材应用示范工程，在资金、市场开拓方面予以扶持和服务，实施了各类新型墙材产品应用示范工程6个，辐射带动了新型墙材应用的快速发展和技术进步。

完善标准为新型墙材发展提供技术保障

为了加大新技术、新产品的研发力度，市节能墙改办着力解决影响新型墙材发展应用的技术难题，完成了《脱硫石膏生产新型墙体材料的研究》、《混凝土砖太阳能养护技术及成套设备研究》、《石膏自保温外墙砌块砌体技术规程》3项科研项目，在石膏制品、混凝土类制品、自保温墙体等领域进一步完善技术标准和应用规范，为新型墙材的发展应用提供了技术保障。

加强组织领导共铸节能墙改事业良好局面

组织领导能力强不强，将直接影响一项工作的成效。为切实加强郑州市建筑节能与墙材革新工作的组织领导能力，今年，我市及时调整了“郑州市建筑节能与墙体材料革新工作领导小组”成员和“郑州市建设委员会建筑节能与墙体材料革新工作领导小组”成员，加强重要专项工作，市政府成立了“郑州市可再生能源建筑应用工作领导小组”、“郑州市禁实工作领导小组”，组建了“郑州市黄河滩区粘土砖瓦窑厂整顿规范工作联席会议”，形成了市政府统一领导、相关部门通力合作、专门机构努力拼搏，共铸节能墙改事业的良好局面。

地方规章和配套制度建设取得新进展

继2008年《郑州市民用建筑节能管理规定》颁布后，市建委全力推进《郑州市发展应用新型墙体材料管理办法》地方规章的建设工作，促进郑州市建筑节能、墙材革新工作全面步入法制化轨道。依据2008年《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》，市建委对《郑州市发展应用新型墙体材料管理办法》（原稿）再次修改，并提请市法制局进行了讨论审核，形成了征求意见稿，待市长办公会研究同意后，以市政府令方式发布。同时，认真贯彻落实《民用建筑节能条例》、《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》和《郑州市民用建筑节能管理规定》，制定了一系列配套的政策和管理制度，制度建设得到了进一步完善。

寓教于乐的宣传使节能墙材知识家喻户晓

为了使节能墙改知识家喻户晓，市节能墙改办不断开拓创新，广泛开展政治和业务宣传，并取得了显著成效。一是利用党委组织开展的“学习实践科学发展观”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”、庆祝新中国成立60周年等政治活动进行宣传，更新了宣传专栏12期，印发了专题简报112期，参加了党委组织的新中国成立60周年演讲比赛并获得了二等奖。二是结合业务工作进行宣传，先后举办了《民用建筑节能条例》等现场宣贯会和建筑节能知识竞赛，使建筑节能与墙材革新家喻户晓，人人皆知。三是利用媒介进行宣传，不断更新郑州市建筑节能与墙材革新网站，编印《郑州市建筑节能与墙材革新》内部刊物8期，免费发放《建筑节能与墙材革新》杂志1800余本，在省部级报刊上刊发稿件18篇，信息交流和知识普及效果明显。四是利用载体进行宣传，将宣传内容印制在扑克、纸杯、雨伞上，免费向社会发放，增强了宣传的趣味性。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。成绩属于过去，面对未来的挑战，市节能墙改办负责人表示，2010年，是实现“十一五”目标的最后一年，郑州市建筑节能与墙材革新工作，将继续坚持以科学发展观为统领，以节能减排为中心，以行业科技进步为动力，以落实“十一五”任务为目标，严格建筑市场节能准入标准，加快“禁粘”和既有建筑节能改造工作步伐，提升建筑用能系统节能效能，推动可再生能源建筑应用城镇化，继往开来，开拓进取，促进建筑节能与墙材革新工作双跨越，为郑州市社会经济又好又快发展做出更大贡献。

王春喜