本报记者 汪辉 梁晓 通讯员 陈艳 张辉

12月7日，在全省流动人口计生“一盘棋”工作现场会上，市人口计生委喜滋滋地捧回了一块沉甸甸的金字奖牌——“全国流动人口计划生育工作先进集体”荣誉称号。这是我省唯一获此殊荣的单位。

这是市人口计生委在流动人口计生服务管理上以人为本，不断创新、开拓进取，用自己的心血、汗水换得的又一个至高荣誉。

商都郑州，地处中原，十省通衢，交通发达，是我省最大的人口流入城市，流入人口约102万，占全省80%以上。流动人口更是数量众多、素质参差不齐，一直困扰着我市人口计生工作的开展。

面对困难，市人口计生委迎难而上，以“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”为目标，不断加强制度化、信息化、人性化建设，在流动人口服务管理工作方面探索出了新路子，初步形成了独具特色的“郑州模式”，成为全省乃至全国流动人口计生“一盘棋”工作的典范，备受社会关注和赞誉。 

●倡导和谐让外来者感受家的温暖

爱从哪里来？爱由心生。

和谐从哪里来？和谐皆是爱心交融。

近年来，市人口计生委关爱流动人口，积极为流动人口提供温馨化、人性化服务，赢得了广大打工者的良好口碑。

昨日上午，在百花社区，来自周口的小孙站在电子显示屏前，认真地看着上面社区发布流动人口空房空岗服务信息，“我刚到郑州，人生地不熟，想找份合适的工作，来这里看看。”小孙脸上洋溢着笑容。他高兴地对记者说：“刚才看了几条信息，觉得挺适合。现在的政策真不赖，我们越来越有家的感觉了。”

倡导和谐，突出人性化，积极为小孙这样的外地打工者提供优质免费信息服务，让他们在郑州有家的温暖，这是我市流动人口计生工作“一盘棋”的一个缩影。近年来，市人口计生委一直秉着“服务促管理，平等促和谐”的工作理念，想流动人口之所想，急流动人口之所急，努力提高社会对他们的认同度，增强他们的归属感，让他们在郑州时刻有种家的感觉。

为提高流动人口归属感，市人口计生委积极开展“三送”活动：把印制有法律法规、优生优育等知识的扑克、挂历等宣传品以及避孕药具等实用物品送到流动人口手中；组织开展流动人口专场文艺晚会、百场电影进工地活动；市委、市政府专门出台文件，为流动人口提供租房、入学、入托信息及办理婚育证明、法律援助等项免费服务。

此外，市人口计生委通过组织“计卫合作”、“军地合作”，开通 “人口计生大篷车”，深入流动人口从业地和居住地为他们免费开展健康检查、诊断、回访服务。今年，共为流动人口开展健康检查11.2万人次。

“仅有归属感还不够，还要积极提高他们的荣誉感、使命感。”市人口计生委主任杨传文介绍，近年来，我市坚持吸收为郑州做出杰出贡献的流动人口担任人大代表或政协委员。据不完全统计，目前市人大代表中流动人口有3人，市政协委员中流动人口有6人。

●创新制度让管理更科学化规范化

在注重对流动人口进行人文关怀的同时，市人口计生委没忘记制度创新。

为使“服务管理制度规范化”，市人口计生委制定了流动人口信息现代化采集、月报告、月核查和月访视四项工作制度。各级人口和计生部门及时采集、整理流动人口的流出、流入、新婚、节育等信息，建立规范的服务管理档案；房屋出租户及时登记入住流动人口的基本信息，每月向社区（行政村）报告他们的基本婚育情况；每月5日前,社区计生管理人员将流动人口的有关信息录入微机；社区居委会计生专干每月对辖区流动人口中的重点对象进行一次家访，核实基本婚育信息。

“根据居住、从业区域不同，我们将流动人口计生工作分为六种类型进行服务管理，即：在封闭式物业小区实行社区为主、物业配合、业主参与的一站式服务管理工作模式；在杂居居民小区实行社区为主、楼院长、门栋长、门卫信息通报服务管理工作模式；在都市村庄、城乡接合部村实行警育结合服务管理模式和旅栈式服务管理工作模式；在商（市）场实行法人为主、协会参与的服务管理工作模式；在各类经济组织和社会组织实行法人负责、群团参与的服务管理工作模式；对流出人口实行县（市）区督导、乡为主、村负责的服务管理工作模式。”提起流动人口工作的“郑州模式”，杨传文如数家珍。

●夯实基础探索双向服务管理模式

“工作要想有成效，就必须在基础建设上下工夫。”杨传文说，要使城区基层服务管理有个良好的阵地，就必须开展示范化创建工作，夯实计划生育基础。

据了解，自2007年以来，市人口计生委在全市范围内广泛开展了封闭小区、杂居小区、商（市）场、都市村庄、各类经济组织和社会组织“五种类型”的示范化创建工作。目前，共有271个社区达到了示范化社区标准，占全市社区总数的51.62%。

在强化基础建设的同时，积极开展区域协作，努力探索双向服务管理模式。自2007年开始，他们先后与全国4个省会城市签订了《流动人口计划生育工作协议书》，与周口、驻马店、信阳等13个省内人口输出大市签订了《联合加强流动人口计划生育工作协议书》，为实现省内流动人口服务管理工作一盘棋，探索和积累了一定的经验。

杨传文表示，今后我市的流动人口计划生育服务管理工作更要以“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”为目标，不断加强制度化、信息化建设，努力实现流动人口计生管理部门职责明确化、管理工作制度化和免费服务政策化，促进省内流动人口“一盘棋”格局早日形成。