马炳林

为更好地贯彻落实全会精神，荥阳市委结合实际，在全市实施了以“强化基层基础建设，干部党员向学习型、服务型转变，农民群众向技能型、保障型转变”为主要内容的“强基转型”工程，作为贯彻落实十七届四中全会精神，提升基层组织建设整体水平，推动荥阳经济社会大发展的新抓手、新载体，积极实施推进。

一、“十强基”强“三个维度”

实施“强基”工程，就是要有效解决基层组织建设与农村经济市场化、多样化的新形势，与党员从业的流动化、复杂化的新变化，与建设社会主义新农村的新要求和人民群众致富奔小康的新期待的“四个不适应”入手，着重从十个方面强基。

一是从整顿软弱涣散党组织、加强农村后进支部建设上强基。对软弱涣散的农村基层党组织进行集中整顿，有针对性地组织市直单位和后进村党组织结对联建，每年按5%的比例倒排确定后进村，集中进行整治。

二是从消灭基层党建空白点、扩大基层党组织覆盖面上强基。通过单独建、联合建、依托建、选派党建工作指导员等方式，加大在农村新经济组织中建立党组织力度；积极推广在农民专业合作社、专业协会、产业链等新社会组织中建立党组织。

三是从建好基层活动场所、强化农村基层组织阵地建设上强基。确保把新建村级组织活动场所建设成为“精品工程”、“廉政工程”，突出村级活动场所的办公、教育、服务职能，使之更好地成为“群众之家”、“党员之家”。

四是从提高农村干部待遇、解除村干部后顾之忧上强基。提高农村干部基本工资标准，提高村干部政治、生活待遇，建立健全定期表彰村党支部书记制度，逐步解决村干部的社会保障问题。

五是从加强农村干部队伍建设、提高村干部整体队伍素质上强基。利用3年左右时间，培养造就一批思想政治素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”型村党支部书记人选；坚持从本村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡人员中选拔村干部；利用3年左右时间，把500名“双强”党员培育成村干部。

六是从加强大学生村干部培养、改善农村干部队伍素质结构上强基。建立乡镇领导帮带、村支部书记帮扶制度，建立创业帮扶机制，建立激励机制，引导鼓励大学生村干部在农村基层创业、成才。

七是从加强农村党员管理、建强农村党员队伍上强基。加强流动党员管理；注重从优秀青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手、非公企业管理人员中发展党员；发挥无职党员作用；关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。

八是从健全农村基层党内民主制度、加强基层党内民主建设上强基。大力推行“四议两公开”（“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开）工作法，推进农村党务公开、政务公开、村务公开制度化，深化党代表大会常任制试点工作，加强农村党风廉政建设。

九是从实现城乡党建资源共享、构建城乡一体基层党建工作格局上强基。实现城乡基层党建活动场所、公共设施等资源相互开放、优化组合、优势互补。加大“支部联建”工作力度，探索城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，探索实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。

十是从培育宣传农村发展示范村、加快新农村建设上强基。培养一批新农村建设示范村典型，充分发挥新农村建设驻村工作队作用，加强农村文化大院建设，促进农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。

通过十个强基，使“三个维度”得到强化。一是“宽度”得到强化。就是要实现基层组织全覆盖，把支部建在楼上、协会上、产业链上，建在“两新”组织中、建在流动党员身边，让科学发展的每一处，都有党的活动、党的领导、党的组织。二是“硬度”得到强化。对后进村集中整治，促使差变好，好变强，整体冲高，实现组织硬、队伍硬、机制硬、典型硬的目标。三是“密度”得到强化。让城乡之间、基层之间、党员之间、党群之间，抱团齐心、资源共享、统筹发展。

二、“四转型”转“两个不硬”

实施“转型”工程，就是针对干部作风“不硬”和农民群众致富“腰杆不硬”这“两个不硬”问题，着力实现干部党员转型，即向学习型、服务型转变；农民群众转型，即向技能型、保障型转变。

干部党员向学习型转变。干部党员通过围绕提高政治理论素养、加强政治理论学习，围绕提高服务中心能力、加强经济知识学习，围绕提高依法行政能力、加强法律法规学习，围绕提高文化素养、加强公共知识学习，围绕提高发展能力、加强实用知识学习，实现学以立德、学以增智、学以致用。

干部党员向服务型转变。通过开展下基层送温暖、进村入户、结对帮扶、建立党员服务中心（站、室）等方式，使干部党员具有强烈亲民、爱民、为民、富民意识，实现思想转新，作风转实，本领转强。

农民群众向技能型转变。通过抓农村致富带头人，加强实用技术、职业技术等培训，使农民群众掌握一定的科学技术知识、劳动经验、生产技能，拥有一定的市场意识和参与市场竞争能力，做“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，实现从传统农民向职业农民转型、从守成农民向致富农民转型。

农民群众向保障型转变。建立全覆盖的城乡社会保障体系，使广大农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，实现从“自保”农民向“社保”农民转型。

三、“五举措”举“五种水平”

为确保“强基转型”工程顺利实施，市委将采取“五抓”措施，努力提升五种水平。

抓基础，提升农村基层组织建设水平。抓学习，提升干部党员执政能力水平。抓服务，提升干部党员为民服务水平。抓培训，提升农民群众增收致富水平。抓民生，提升农民群众民生保障水平。

为确保“强基转型”工程取得实效，荥阳市委采取了三个保障措施。

一是加强领导。明确乡镇党委书记为第一责任人，各基层党支部书记为具体责任人。明确“强基转型”工程组织机构，加强领导和协调。并结合自身实际，制定详细具体、可操作性强的工程实施方案，做好“规定动作”，创新“自选动作”。

二是突出重点。突出“强基、转型”两大主题，抓牢“干部、群众”两大主体，分解强基转型工程目标，使每一项内容都切实可行，贴近实际，贴近群众，符合民心，顺乎民意。

三是强化考核。建立考核奖惩机制，充分发挥组织、督察部门作用，加大督察力度，把“强基转型”工作纳入市委市政府考评内容，作为工作成效记入领导干部个人政绩档案。

（作者系中共荥阳市委常委 组织部部长）