本报记者 陈 思

核心提示

社会治安状况是群众评警的一个“晴雨表”。公安机关特别是县级公安机关，始终处于维稳工作的最前沿，一旦社会治安不好，大要案多发，群众就会埋怨公安机关或办案民警，最终致使警民关系紧张。警民和谐也就无从谈起。

上街区，中铝郑州企业所在地，是一座典型的工业化卫星城市。2009年，受金融危机影响，辖区经济社会发展产生了一些新变化，受到较大冲击，社会治安呈现出前所未有的错综复杂状况。面对现状，上街区公安分局党委明确工作方向和措施：“以老百姓的感受为根本要求，以打开路、打防并举，全力确保上街平安！” 因此而赢得了老百姓的赞誉。

这是寒冬里一幅最温暖的画面： 铝城公园一晨练老人晕倒在地，路旁执勤的交警赶紧跑过来，一边抱着老人，一边拨打着120，还招呼看好老人的衣物……

这是寒冬里一组最振奋的消息：2009年，上街区刑事案件发案率降低40%，群众对公安工作满意度名列郑州市第一；公共安全感全省第四，全市第二；全市唯一的全省平安建设先进县（市）区 ……

这些，都是上街140余名公安民警坚持执法为民、辛勤付出的真实写照。

打造真心为民的过硬队伍

公安工作成败，队伍建设是根本，没有一支作风过硬的公安队伍，建设平安和谐社会就是一句空话。

“打铁先得自身硬，必须建设一支经得起人民群众检验的队伍。”上街区区长助理、公安局局长杜惠斌给全体民警定下了队伍建设的基调。

抓教育，统一思想、凝聚警心。以“公正执法树形象，真心服务为民先”活动为载体，切实提高全局民警的宗旨意识，强化立警为公、执法为民的理念，响亮提出“为上街公安的荣誉而战”的口号。

抓管理，打造精品公安队伍。努力坚持“机制管人，实绩用人，素质论人”的原则，营造“不甘小、不示弱，树精品意识、办精品案件、建精品队伍”的良好氛围。

抓组织，公道正派、实绩用人。紧密结合“四严一创”工作实绩，集中调整干部65人，提拔科级干部20人，调整科级干部岗位18人，调整、提拔股级干部22人，为9名任劳任怨的老民警解决了科级待遇。调整后的队伍面貌和公安业务工作发生了很大的变化，为“四严一创”取得突出成效发挥了积极作用。

抓奖惩，奖罚分明、警钟长鸣。从加强队伍作风建设入手，严肃警风警纪，最大限度减少违法违纪案件的发生，强化养成教育，锻造纪律严明、作风过硬的公安队伍，确保警令畅通、令行禁止，对工作责任心不强、有令不行、有禁不止的少数人员，不搞下不为例，果断查处，先后免职2名科所干部，3人被采取禁闭措施。

2008年以来，上街公安分局其他单项工作和二级机构在区以上获得荣誉13个，个人在区以上立功受奖的有39人次；3名民警荣获省级大练兵岗位业务能手称号。

“以打开路”震慑各类犯罪

上街区公安分局党委紧紧抓住“四严一创”这条主线，集中力量侦破占比重较大的“两抢一盗”案件，破获了一批有影响的刑事案件，抓获了一批危害社会的违法犯罪分子，摧毁了一批犯罪团伙，保持了“命案全破”的良好势头。2009年共立刑事案件324起，破获185起，其中，起诉“两抢一盗”犯罪嫌疑人220人，占起诉总数的61.1%，全市第一名。

在严打中，上街区公安分局民警反应快速、行动迅捷、侦查缜密，雷厉风行，显示了良好的政治素质和业务素质。

侦破“4 ·28”故意杀人案难度很大，由于发案时间已3个多月，受害人尸体在粪池中浸泡高度腐败，现场几乎没有留下任何有价值的线索。闷热的天气中，民警忍着刺鼻的臭味，双手从粪池中捧出尸块，反复对现场进行勘验，寻找蛛丝马迹，进行分析判断，穿梭于废品收购站、网吧、饭店、棋牌室等场所进行调查走访。

经过半个多月连续作战，终于寻找到突破口，确定重大嫌疑对象，成功破获“4 ·28”杀人案。

在抓好现行命案侦破工作的同时，警方积极开展打黑除恶工作，成功打掉刘金标、邓根成等恶势力团伙。

“以防助打”保治安大局平稳

“贼后悔来上街”，这是真实的故事；“贼不敢来上街”，这也是真实的故事。上街公安民警让“莫伸手，伸手必被捉”的名言在上街成为现实。

在认真研究辖区的治安特点和发案规律后，上街区公安分局确立了“一手抓打击、一手抓防范、打防结合、以防助打”的总体工作思路，狠抓安全防范，最大限度地将警力摆上街面，把警力部署到案件高发和防范薄弱的时段及部位，全面提高全时空见警率。

同时，采取徒步巡逻和机动巡逻相结合、定点执勤和动态巡控相结合、公开巡逻与秘密布控相结合等多种方式，切实在提高与犯罪分子的碰撞率和现场抓获率上下工夫，最大限度地挤压犯罪活动空间。

为保证在发案后及时抓获犯罪分子，上街公安分局注重各警种的协调配合训练，旨在提高全局的快速反应能力。

110指挥中心在“快”字上做文章，发生警情后，能够在两分钟之内将案发时间、地点、涉案人员、车辆、被盗抢物品特征、逃跑方向等信息迅速传递至刑侦、派出所、交巡警等实战单位，按照预案迅速布控，进行盘查、堵截、侦控，在第一时间内抓住战机，使犯罪分子无处遁形。

为增强防范能力，提高现场抓获率，使犯罪分子有来无回，上街公安分局在防范工作中狠抓巡逻盘查工作。针对盗窃、诈骗、抢劫等侵财类案件多发的形势，坚持逢疑必查，加强对可疑人、可疑车辆、可疑物的盘查检查。总结制定了“二勤”（勤巡逻、勤盘查），“三清”（对全区发布的警情清、辖区案件易发时间地区清、辖区内卡点道路分布清）的巡逻盘查方法，切实提高了打击防范违法犯罪能力。

5月2日零时许，交巡警大队机动巡逻组便衣民警巡逻至上街区汝南路与许昌路交叉口时，发现路边一商店门口停着的一辆桑塔纳轿车内有人影晃动，见到靠过来的便衣民警立即把手伸到衣服内往外掏东西，见状，便衣民警边向前走边机智地对他说：“我们路过，几点了？”那人愣了一下，从衣服内拿出了手。说时迟那时快，便衣民警扑上去将两名嫌疑人按倒在地，并当场从男子身上缴获已上膛的“机制64式手枪”1把、64式弹夹1支、子弹2发及撬杠、改锥等作案工具。

这两名犯罪嫌疑人的成功抓获，使“5 ·2”系列持枪盗窃案得以告破，并打掉了盘踞在郑州火车站周围20多年的盗抢团伙。

6月18日凌晨，上街公安分局交巡警大队便衣民警在巡逻至上街区金华路北段时，发现一辆外地牌照的丰田商务车形迹可疑，民警将弃车逃跑的嫌疑人抓获。顺线追踪，打掉了一专偷货车柴油的“油耗子”团伙。

“白天和夜晚，经常可以看到巡逻的警车和警察,24小时还有便衣警察在大街小巷上蹲点，我们心里特踏实。”居民章秋英老大娘由衷地对记者说。

登门入户问群众冷暖

“谢谢你们，谢谢亲人哪！” 11月中旬的一个周末，杜惠斌和民警一起走进了06街坊社区普通居民张红瑞家，张红瑞紧紧握住了杜局长的手，泪流满面。

今年4月，张红瑞家借钱买来搞运输的面包车被盗，这车是她全家赖以生存的工具。 尽管办案民警多次上门询问案情、线索，心灰意冷的张红瑞仍对破案没抱太大希望。当夜巡的便衣民警将犯罪嫌疑人抓获并将被盗车追回时，张红瑞激动得半天说不出话来。为表心意，张红瑞买一条烟慰问办案民警，被婉言拒绝。

这样的情景在民警的大回访中很常见。 近年来，郑州市公安机关在全国率先开展了“万警进社区，为民保平安”活动。上街区公安分局领导带头，从机关到基层所有民警，为民做好事、搞防范，掌握社情民意，及时解决群众的困难，不管分内还是分外都及时解决，自己一时解决不了的也主动协调其他部门帮助解决。活动开展以来，上街公安分局为群众办实事2800多件，赢得了辖区群众的好评。

在“大走访、大回访、大巡防”活动中，上街区公安分局组织民警“进百家门，解百家难”，深入企业、社区、农村，与群众“零距离”接触，了解民情民意，排调纠纷促稳定，宣传安全防范知识，主动向群众通报发案情况，使他们充分认识“四防”工作的重要性，警惕日常生活中可能遇到的危险，杜绝各类事故的发生，切实提高群众的自我防范意识。

这些活动赢得了广大人民的好评，密切了警民关系，群众对公安工作的理解与支持多了，提供线索的多了，自觉参加巡逻防范的多了，自觉遵守交通法规的多了…… 总之活动促进了各项工作的开展：

——维稳处突实力增强，政治大局持续稳定。提高了对群体性事件的预防、处置能力，协助党委、政府妥善处置集体上访事件21起；提高了涉法信访案件的依法处理能力，办结朱海法等久拖未决的疑难信访案件3起，停访息诉率100％；

——侦查破案实力增强，打击犯罪战果突出。打黑除恶、命案防范能力提高，保持辖区“无黑无恶”、“现行命案零发”良好势头；

——治安防控实力增强，重大、流窜团伙现行抓获率大幅提升。据统计，今年年初以来仅通过重点时段巡控就打掉流窜到上街区作案或伺机作案的犯罪团伙7个，抓获犯罪嫌疑人41名，为群众挽回损失近百万元；

——治安管理实力增强，治安环境得到净化。有效开展“打击赌博、三电”及各类集中清理清查行动55次，抓获违法犯罪嫌疑人35名，治安拘留21人，查处治安案件24起，暂扣违法机动车98辆；未发生重、特大和人员伤亡火灾，与上年同期相比，火灾起数下降15%。

严打，让犯罪分子无处遁形；严防，让人民群众心里更踏实； 改革，让公安机关焕发出勃勃生机；服务，让老百姓越来越满意。

我们有理由相信：美丽的铝城上街会更加平安和谐！