秦土旺

郑州出口加工区内实行“境内关外”管理模式，按照国际惯例操作运行。2009年以来，为加快推进我国加工贸易转型升级，努力化解和应对全球金融危机的冲击，经国务院批准，郑州出口加工区叠加了保税物流功能，成为河南历史上第一个综合保税区域，实现了从单一加工区向综合保税区的转变，成为目前我国所有对外开放领域中层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，为加工区的跨越式发展带来了新的重大历史机遇，为企业构建了一个功能完善、政策齐备、通关快捷的对外开放平台，为加快我市“三化两型”城市建设提供了有力的支撑，对推动全省对外开放事业发展意义深远。

一、充分发挥保税物流功能作用，构筑连接国内、国外两个市场的新纽带

2009年3月，海关总署经过与国家发展改革委员会等八部委会商，下发了《海关总署关于出口加工区拓展保税物流等功能推广工作的函》，根据文件规定，出口加工区允许拓展保税物流功能，入区企业可开展保税仓储、一日游 /国货复进口、国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易、检测维修、研发设计、产品展示等业务，出口加工区实现了从单一的加工功能向拥有完整产业链条的综合功能过渡，逐步形成了制造业与物流业并行发展的特殊经济发展区域。

郑州出口加工区紧紧抓住这一机遇，于2009年3月25日正式启动了保税物流等功能。一方面，瞄准国际物流产业龙头招商引资。另一方面，提升业务运转效率完善基础设施配套，投入资金3500万元，先后开工建设了1.8万平方米保税仓库、堆场、停车场等配套工程，保障了物流业务的顺利开展。

拓展保税物流等功能，畅通了出口加工区企业与境内外、区内外的物流、资金流、信息流渠道，使企业能更加自如地应对国内、国外两个市场的需求，不仅有利企业的发展，而且推动了园区的和谐发展。

二、加快推动加工贸易转型升级，建设现代化产业集聚的新型园区

为积极减少金融危机对区域经济发展带来的不利影响，郑州出口加工区调整招商思路，拓展招商渠道，加大招商推介力度，瞄准保税物流、电子信息、珠宝钻石、新能源等国家鼓励支持、河南有后发优势的产业，采取以商招商、委托招商等形式，凯米克微量元素营养剂、瑞宇科技等一批高新技术类项目先后落地。

建立和完善领导联系分包企业制度，联系金融机构搭建融资平台，积极帮助企业攻克技术难题，为企业拓宽融资贷款渠道，拓宽企业发展思路，寻找新的经济增长点。

通过共同努力，金融危机负面影响逐渐被化解，郑州出口加工区内产业层次不断提高，形成了以晶诚科技为龙头的电子信息产业，以硕达钻石为龙头的珠宝加工产业，以朝歌纺纱为龙头的纺织服装加工产业，以中外运、台湾长荣为龙头的保税物流产业等主要产业布局，现代化产业集聚的新型园区已现出雏形。

三、认真谋划拓展发展空间，打造推动省市开放型经济跨越发展的新平台

眼下，随着世界经济逐步回暖，国内经济止跌回升，对外贸易所面临的形势有所逆转，国家关于继续实施积极的财政政策及适度宽松的货币政策信号发出，区内企业加快发展的信心逐步恢复。郑州出口加工区围绕我市“打造国际物流中心、建设六大物流园区、培育六大物流产业”的总体目标，按照郑州国际物流中心战略布局规划，确定了“发展大产业、建设大基地、快上大项目”的战略指导思想，在新的一年里将认真谋划拓展发展空间，进一步完善加工区物流平台建设，提高效率、增强服务竞争力，努力使保税物流额达到3亿美元以上，为推动出口加工区新一轮跨越发展奠定基础。

为把保税物流业务做成加工区的支柱产业、经济生命线，把加工区打造成为郑州进出口贸易的隆起带、河南外向型经济的发动机，真正达到保税物流牵动加工区发展、加工区牵动河南外向型经济发展的目标，郑州出口加工区研究制定了保税物流业的发展定位和方向，即“提供两项服务（区内和区外），辐射一个区域（200公里半径），开展九项业务（保税仓储、国际货代、国际分拨配送、国际采购、国际中转、一日游、产品展示、研发、检测维修），带动八大产业（皮毛制造、纺织、轮胎橡胶、汽车制造、农副产品加工、机电产品制造、电子信息、国际会展），提升两个指标（进出口额和地方税收），实现一个目标（河南及周边最大的进出口基地）”。

全面启动保税物流功能以后，缺少发展空间成了影响郑州出口加工区发展的瓶颈制约因素。有统计数据显示，河南省的铝产量位于全国第一，每年仅期货交割这一项，需求量就达到30万吨，货值50亿美元，全国有12个金属铝期货交割库，交割量最大的省份河南却因没有综合保税区而迟迟不能设立交割库。郑州出口加工区拓展保税物流功能后，已完全具备设立期货交割库的条件，并且有企业已经着手申报建设等工作，然而目前区内已经没有土地可以利用，拓展发展空间成为燃眉之急。

郑州出口加工区要以科学发展观为统领，努力争取国务院早日批准开展B区建设，力争今年上半年开工建设1平方公里起步区。B区建设的全面启动，必将为郑州出口加工区拓展新一轮发展空间，也必将推动出口加工区加快实现经济发展战略转折，推动园区功能转型升级，构建主导产业新格局，消除金融危机不利影响实现经济体量提升，把加工区建设成为全省的综合保税基地，服务省、市开放型经济的发展。

（作者系河南郑州出口加工区党委书记）