本报记者 潘 燕 武建玲

“刚刚过去的2009年，面对困难局面，全省上下齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。” 昨日召开的河南省第十一届人民代表大会第三次会议上,省长郭庚茂向大会作《政府工作报告》。按照报告初步确定的目标，今年的政府工作将把“坚持三保、突出转型、强化态势”作为着力点，把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手，努力促进经济社会又好又快发展。

2009年 在逆境中崛起

郭庚茂在《政府工作报告》中指出，刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，年初我省经济增速大幅下滑，经济社会发展面临严峻挑战。

面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务。

经济增长好于预期

初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11. 6%和27. 2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。

人民生活继续改善

城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1. 1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。

512亿办十大实事

为千方百计保障和改善民生，全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。

全省实现失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。全省企业养老保险提标扩面，企业退休人员养老金人均月增122元，应保未保城镇企业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全省新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心，完成256所中心乡镇卫生院改造，建成l万个标准化村卫生室。

2010年 政府工作目标

今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10%;地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；出口总额增长l1%，实际利用外商直接投资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.6%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%，经济发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

今年的政府工作必须把“坚持三保、突出转型、强化态势”作为着力点，必须把“落实完善、创新机制、提高能力”作为关键环节，必须把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手，努力促进经济社会又好又快发展。

加大民生保障和改善力度

今年，为加大民生保障和改善力度，我省将筹措资金600亿元以上，让人民群众得到更多实惠。

继续完善社会保障体系，扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善养老保险省级统筹，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，基本实现工伤保险市级统筹。制定完善养老保险关系转移接续办法，继续抓好新型农村社会养老保险试点。按去年人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元。完善城乡社会救助体系，继续做好优抚保障工作，加大对低收入群众的帮扶救助力度。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。加强保障性住房建设，提高困难群体住房保障水平。以铁路和工矿企业相对集中的城市为重点，加快工矿、城市棚户区改造。

实施“七项行动计划”

实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。省市县三级继续分别抓好100家重点企业的服务工作并实行动态管理。

实施“粮食稳产保收行动计划”，扎实推进国家粮食战略工程河南核心区建设。确保粮食总产稳定在1000亿斤以上。落实好各项惠农补贴政策，加强农村基础设施建设，启动新一轮农村电网改造，解决300万农村居民饮水安全问题，新建改建县乡公路5000公里、通村公路3000公里、大中危桥2万延米，改造农村危房6万户。

实施“重点改革行动计划”。着力推进体制机制创新。深化国有企业改革，完成省直机关所属企业脱钩改制扫尾任务。全面启动市属企业脱钩改制。加快企业公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理结构，扩大外部董事制度试点。在教育、卫生、文化等10个领域集中推出一批项目，面向民间资本公开招标。完善基本医疗保障制度，全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。在部分省辖市分别开展医疗保险市级统筹试点、异地就医结算机制试点、公立医院改革试点。扩大国家基本药物制度覆盖面，构建药品供应保障体系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。

实施“对外开放行动计划”。持续开展大招商活动。突出招商重点，改进招商方式，注重招商质量和实效，加强签约项目的跟踪落实，力争利用外资和省外资金取得较大突破。培育一批进出口超亿美元的骨干企业和拳头产品，打造一批特色明显、具有较强国际竞争力的出口基地。

实施“就业促进行动计划”。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型企业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。新增转移就业农村劳动力100万人。深入开展全民创业活动，力争实现以创业带动就业40万人。

实施“人力资源素质提升行动计划”，大力发展社会事业，努力把人口压力转化为人力资源优势。基本完成中等职业学校布局调整，推动义务教育均衡发展，加快重点市级中医院建设，建设改造30所县级医院、100所乡镇中心卫生院、50所城市社区卫生服务中心和1万个标准化村卫生室。

实施“安全发展行动计划”，开展“安全河南”创建工作。建立健全煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。

着力抓好“五项工程”

实施“转型升级双千工程”，重点选择1000个左右技术含量高、创新能力强的重大产业升级项目和1000个左右重大基础产业、基础设施项目，力争全年完成投资5000亿元左右，带动城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。

实施“产业集聚区建设工程”，提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。科学编制并实施产业集聚区各项规划，加快建设进度，形成一批基础设施完善、产业特色突出、公共服务健全的产业集聚区。

实施“自主创新体系建设工程”，新培育50家以上创新型企业和高新技术企业，加强郑州、洛阳国家创新型城市建设，重点实施兆瓦级风力发电成套装备、锂离子动力电池、超高压及特高压直流开关等15项重大科技专项，力争突破一批核心技术。

实施“现代城镇体系建设工程”，着力提高城镇综合承载能力，加快推进中原城市群“一极两圈三层”空间布局，实施郑汴新区、洛阳新区规划，构建郑汴核心增长极，逐步把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市。

实施“十项民生工程”，加大民生保障和改善力度，筹措资金600亿元以上，让人民群众得到更多实惠。