本报记者 潘 燕 通讯员 清 玉 国 宏 冯 乐

2009年，郑州市人大常委会紧紧围绕我市科学发展的要求，认真行使宪法和法律赋予的职权，努力开创人大工作新局面，为推进我市经济社会平稳较快发展、加快建设“三化两型”城市提供了法制保障。

立法：注重质量 呼应民意

为做好新一届常委会的立法工作，增强地方立法的民意基础，使五年立法规划的编制更加符合我市经济社会发展的需要，常委会向社会各界和广大市民群众公开征集建议项目，广大代表和人民群众踊跃参与，共收到建议项目120件，常委会在认真调研、深入论证、充分听取各方面意见的基础上，确定了市人大常委会2009年~2013年立法规划，并得到了市委的批准。规划共列入地方立法项目43件，其中正式项目30件，调研项目13件，不少市民反映强烈的热点和难点问题进入了立法视野。

围绕“战危机、保增长”这一中心任务，常委会加强了事关经济社会全面协调可持续发展和保障群众切身利益的立法——

我市目前正在进行的新区规划建设和城中村改造，亟须通过地方立法保障城乡规划的科学性、稳定性及前瞻性。常委会废旧立新，及时制定了《郑州市城乡规划管理条例》，针对“规划规划墙上挂挂”这一群众反映强烈的问题，加强了监督检查的内容，强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与，从源头上对规划行政权力进行约束，保证城乡规划的科学性、严肃性和权威性。

居高不下的房价，房地产维权的艰难，使买房成了困扰市民的社会难题。常委会把房地产开发管理条例的修订作为民心工程，广泛调研，认真审议。根据常委会组成人员的意见，条例加强了对保障性住房监管的内容，使保障性住房制度真正惠民。条例对违规预售商品房、不按规定交房、配套设施建设不配套、“假按揭”、擅自变更规划设计等房地产开发经营中的争议热点问题都作出了具体明确的规定，对规范城市房地产开发经营行为，促进房地产业健康发展提供了法律保障。

常委会还引入“第三方”对《郑州市旅游业管理条例》、《郑州市客运出租汽车管理条例》等5件地方性法规进行立法评估，“回头反思立法质量”，对进一步推进法规的立、改、废，提高立法质量积累了经验。

监督：促进发展 关注民生

盘点2009年常委会对民生工作的监督，无论是听取和审议市政府城镇就业再就业、为民承诺“十大实事”办理等专项工作报告，还是对食品安全法、残疾人保障法、《河南省按比例安排残疾人就业办法》、《郑州市大气污染防治条例》等法律法规的实施情况进行检查，无不体现了以人为本，关注改善民生的理念。

在督促政府解决城市中小学入学难问题和教育不均衡问题中，常委会坚持跟踪监督，连续第四年对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设条例管理条例》和《郑州市市区中小学校布局规划》的实施情况进行了检查。2009年，市政府虽然计划建设15所中小学，但由于没有建立保障上述条例和规划有效实施的机制、当年建校计划落实进展缓慢、大型住宅小区没有按规定预留教育用地等问题，常委会在对政府的报告进行满意度票决中，到会的39名组成人员中，26票同意、3票不同意、10票弃权的表决结果，向列席会议政府领导提了个醒，这项工作同人大代表和人民群众的要求还是有差距的。市政府高度重视，实现2009年新建改扩建中小学18件。

地方人大常委会开展财政监督的重要目的，就是要看好人民的“钱袋子”，保证财政资金最大限度用于为人民群众谋取福祉。常委会按照监督法的要求，坚持创新，突出重点，积极开展财政、计划和审计监督工作，监督实效进一步提高。在对财政决算和预算执行情况报告、财政收支决算（草案）和审计工作报告的初审中，首次将两个报告合并审议，向常委会提交了形式和内容面目一新的初审报告，使常委会组成人员在审议中，能够借助审计报告，发现预算执行中的问题，使财政部门的报告和审计部门的报告相互印证，既看到了成绩，也掌握了问题，使审议更全面更深入更具针对性，提高了审议质量。

《郑州市道路交通安全管理条例》和《郑州城市公共交通管理条例》是常委会为适应郑州城市化进程快速发展，加快公共交通建设，提高公共交通效率和安全水平，在2008年公布实施的两部地方性法规，并被列为2009年执法检查重点项目。常委会通过对条例实施情况进行检查，听取审议执法情况报告，向政府提出了加快城市公共交通体系建设、解决交通安全突出问题、加快交通安全社会救助基金建设等意见和建议。市政府积极贯彻“优先发展城市公共交通”战略，2009年上半年建设完成了全长31.8公里的第一条快速公交主线，“一主八支”网线每天平均运送16.1万人次，方便了群众出行，提高了公共交通效率。

扶贫开发是缓解和消除农村贫困现象，提高贫困人口收入，改善贫困人口生活和发展条件的重要举措。在对扶贫开发工作的监督中，常委会对我市扶贫开发工作进行了视察调研，督促市政府科学规划、完善机制、加大投入、全力推进扶贫开发工作，促进贫困地区经济社会全面进步。

代表工作：健全机制 促进履职

代表履职，集中在人代会，重点在闭会期间。市人大常委会加强闭会期间代表活动的组织建设，组建了10个市人大代表专业组，指导县（市）区人大常委会建立了12个市人大代表联络组、34个市人大代表活动组，制定和下发了活动计划，推进了代表闭会期间履职活动的经常化和制度化。

2009年，常委会围绕全市工作大局和人民群众关注的热点难点问题，采取集中和分散相结合、明察和暗访相结合的形式，组织人大代表对“战危机、保增长”、“十大重点工程”、政府为民承诺的“十件实事”办理、城市公共交通建设、甲型H1N1防控等工作开展了65次视察和调研活动，参加代表836人次。

常委会强化措施加强代表议案建议办理工作，注重代表议案建议办理的质量，市十三届人大一次会议期间代表提出的557件建议，已全部办理和答复完毕。常委会还坚持重点建议督办制度，选择关于加快城乡居民养老保险立法、加大中小学校建设力度等20件建议进行重点督办，并连续两年把加快建立城乡居民基本养老保险制度代表建议列为重点督办项目，引起市政府重视，在2008年制定实施《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》，当年9月份实现全市城乡居民基本养老制度“全民覆盖”的基础上，又将《郑州市城乡居民养老保险条例》列入了本届常委会五年立法规划，通过立法推进建立城乡社会保障制度。