2009年工作回顾

综合实力再上新台阶

全市实现生产总值3300亿元，增长12%；地方财政总收入达到521.7亿元，增长12.3%，其中一般预算收入达到301.9亿元，增长15.9%；全社会固定资产投资完成2289.1亿元，增长29.1%；社会消费品零售总额完成1434.8亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入达到17417元，农民人均纯收入达到8121元，分别实际增长9.5%和7.8%。

战危机保增长成效明显

全年一般预算支出353亿元，增长22.3%；安排产业发展引导资金17亿元，其中新增支持汽车产业发展、电解铝储备、信用担保体系建设等资金10.5亿元；争取地方政府债券资金12.5亿元，全年金融机构新增贷款1309.9亿元。实施跨越式发展战略，制定了新三年行动计划，确定了十项重点工程356个项目。城镇固定资产投资完成2002.2亿元，增长31.6%。有效缓解了金融危机对我市经济的冲击。

工业经济运行逐步好转

规模以上工业完成增加值1332.5亿元，增速由一季度的－5.3%提高到四季度的28.4%，全年增长11.2%；实现销售收入4727.4亿元，实现利润501.1亿元，分别增长9.3%和12.4%。工业投资完成926.4亿元，60个项目投入超亿元，260个重点项目开工建设；57家重点企业实现销售收入1213亿元；39个重点产业集聚区实现销售收入2845.7亿元。高新技术产业发展迅速，新增市级以上企业技术中心118个、工程研究中心40个，高新技术产业实现产值1683亿元，增长22%。

服务业发展实现新突破

全年第三产业增加值达到1400亿元，增长13%。编制了《郑州市现代化商贸城建设总体规划》和《郑州市商业网点规划》， 10家商贸流通企业年销售额超10亿元。入驻郑州新区和签订入驻协议的金融机构累计达到53家；郑州商品交易所成交金额19.1万亿元，增长22.8%。全年举办全国药品交易会、全国汽车配件交易会、全国糖酒商品交易会等大型展会84场，拉动经济增长100亿元以上。文化旅游业加快推进，发放1亿元旅游消费券，接待国内外游客4167.7万人次，旅游业总收入达到398.6亿元，增长16.6%。

新农村建设扎实推进

全年粮食总产量达到166.1万吨，再创历史新高。农业产业化经营进程加快，市级以上农业龙头企业达到289家，实现销售收入300亿元；新建现代农业示范园区2个，新发展农民专业合作社160个。农业综合开发稳步推进，改造中低产田10.5万亩。农村基础设施建设得到加强，新修改造农村公路1007公里；新增有效灌溉面积34万亩，治理水土流失面积101平方公里，解决了37万人的饮水安全问题；新增农村户用沼气3万座、大中型沼气工程61处，全市已有20万农村家庭用上干净高效的户用沼气。

郑州新区建设全面启动

郑州新区作为全市经济社会发展的“一号工程”，重大基础设施建设初见成效，高速铁路综合交通枢纽站、机场至民权高速公路、四港联动大道等一批项目相继开工，郑州东500千伏输变电工程、陈三桥污水处理厂一期工程基本建成，郑新黄河公铁两用大桥、国际航空港配套工程等项目顺利推进。重大产业项目加快实施，68项重大产业项目累计完成投资80亿元，其中，海马（郑州）轿车生产基地微轿生产线等16个项目已竣工投产或试生产。招商引资签约项目投资总额523亿元。

城市综合承载能力稳步提升

城镇化步伐不断加快，城镇化率达到63.3%。构建城市综合交通体系，配合做好石武、郑西、郑徐铁路客运专线建设工作，郑州至焦作、郑州至开封、郑州至机场等城际轨道交通工程开工建设。市政重点工程进展顺利，65个城建项目累计完成投资100亿元；南三环—嵩山路立交、天河北路等一批市政交通工程建成启用，京广路—沙口路高架快速通道、中心区铁路跨线桥、火车站西出口站前广场等工程加快推进；地铁1号线开工建设；快速公交通车运营。

改革开放继续深化

白鸽集团等企业改制工作进展顺利，华润集团控股郑州燃气，商业大厦重组正式启动。多主体、多渠道、多方式融资316亿元。全市新增上市企业4家，总数达到25家。全市集体林权制度改革主体任务基本完成，政府机构改革全面启动，事业单位分类改革、医药卫生体制改革、文化体制改革和农村综合配套改革正在抓紧推进。继续扩大对外开放，全面开展 “南下北上”大招商活动，全年实际利用外资16.2亿美元，引进域外境内资金609.3亿元。

生态环境建设成效明显

大力发展循环经济，全年单位生产总值能耗下降5.8%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在14.9万吨和5.42万吨。生态环境质量明显改善，森林生态城建设成效明显，提前4年超额完成100万亩的栽植任务；建成2个林业生态县、100个林业生态村和8个林业生态模范村。城区环境空气质量优良天数达到322天，全市饮用水源地水质达标率保持100％。

民生继续得到改善

全年用于民生方面的财政支出达到171.6亿元，增长28.3%。新增就业再就业12.6万人、农村劳动力转移就业12.5万人。企业职工基本养老保险新增参保10万人，22.7万企业离退休人员每月人均增加养老金123.8元，城乡基本养老保险参保人数达到43.2万。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到83万、125万和410万；全市国有和集体破产、困难企业退休人员全部纳入基本医疗保险；新农合报销比例提高10%，报销封顶线由3万元增至5万元。在全省率先建立了城乡低保标准自然增长机制和市区城乡低保一体化机制。全年累计开工建设经济适用房156万平方米，竣工103.7万平方米；廉租住房新开工15万平方米。全年累计开工建设18所中小学校，完成77所农村初中实验室装备任务；新建了1000个标准化村卫生所。

2010年政府工作的总体要求和奋斗目标

总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续大力实施跨越式发展战略，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展的良好局面。

奋斗目标：生产总值增长13%；地方财政总收入增长11%，其中一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；市属及以下企业进出口增长12%；实际利用外商直接投资增长17%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长8%和9%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业13万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低4.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.87%和3.36%。

工作部署：围绕上述要求和目标，今年政府工作将重点实施“一二三四五”的工作思路，即抓好一个载体、实施两个规划、建设三个体系、做强四大产业、打好五大战役。

抓好一个载体，就是把产业集聚区建设作为科学发展的载体，解决好体制保障、要素支撑、项目落地等问题。

实施两个规划，就是全面实施郑州市城市总体规划和郑州新区规划。

建设三个体系，一是建设现代产业体系，制定完善现代产业体系发展规划，扶持发展战略支撑产业；二是建设现代城镇体系，统筹城乡发展，形成城乡一体发展的新局面；三是建设自主创新体系，通过培育主体、丰富载体、完善机制、抓好科技专项，推动产学研结合，增强产业核心竞争力。

做强四大产业，就是做强汽车和装备制造、物流商贸、文化创意旅游和电子信息产业。

打好五大战役，就是打好结构调整、郑州新区建设、重大项目建设、城市交通综合整治和新农村建设战役。

在具体工作中，政府将始终把握以下六个原则：一是始终把科学发展作为根本要求。二是始终把结构调整作为工作主线。三是始终把郑州新区建设作为“一号工程”。四是始终把综合交通枢纽建设作为关键环节。五是始终把投资和消费作为强劲动力。六是始终把改善民生作为最终目标。

今年工作十大任务

推进经济结构调整

提高经济增长的质量和效益

全面实施产业调整振兴规划，着力推动制造业与服务业的融合、互动发展，加快构建现代产业体系。坚定不移地实施工业强市战略。

制定出台并加快实施现代工业体系规划和汽车、装备制造业、电子信息、食品、纺织服装、铝及铝加工等专项规划，大力发展优势产业集群，全力打造一批在国内有影响的大企业和企业集团。以建设百万辆汽车生产基地为目标，依托郑州日产、宇通客车、海马（郑州）、少林四大整车企业，强力推进日产第二工厂一期工程、宇通客车新增2万台客车产能提升等重大项目建设，积极引进和推动中重卡汽车落户郑州；加快电动汽车产业配套设施体系建设，创建电动汽车运营示范城市；依托大方桥梁、宇通重工等一批龙头企业，提高装备制造业的整体水平；积极发展电子信息产业；以郑州纺织产业园服装生产基地等项目为抓手，实施名牌战略，培育纺织服装创意产业；强力推进中粮（郑州）工业园等项目建设，做大做强食品工业。

大力发展现代服务业。全面实施国际物流中心和商贸城建设规划，争取郑州国际物流中心进入国家服务业综合改革试点。继续完善商业网点和流通体系，培育本土大型商贸流通企业集团，引进国内外知名的大型百货企业，鼓励并争取更多国际名牌入驻郑州。组织实施《郑州区域性金融中心建设规划纲要》，吸引国内外金融、期货、保险机构在郑设立总部，争取外资银行入驻郑州。

加快地方金融机构发展。

大力发展会展业。

狠抓重大项目建设 拉动投资增长

把今年作为项目建设年，以跨越式发展十大工程重点项目为抓手，以招商引资项目落地为重点，主动开展工作，优化建设环境，推动项目建设，力争全年全社会固定资产投资突破3000亿元。

加快基础设施项目建设。继续配合推进石武、郑徐铁路客运专线和连霍高速郑州至洛阳段扩建、国道107线郑州段改建等工程，加快推进郑州至机场、郑州至开封、郑州至焦作城际轨道交通和郑汴物流通道工程，确保西绕城公路改扩建、京珠高速郑州至漯河段改扩建、中心区铁路跨线桥工程竣工投用，加快轨道交通1号线建设，开工建设轨道交通2号线。

强力推进重大产业发展项目，力争河南中烟150万大箱生产基地、恒天集团河南载货汽车基地、海马郑州零部件生产基地等13个已签约重大项目尽快开工建设，加快推进郑煤机高端液压支架梯开发等一批在建重点工业项目，力争国电荥阳2×60万千瓦发电机组等76个项目按期达产。积极做好列入国家及省重点项目的推进工作，突出抓好宇通年产3万台悬架等47个省“8511”投资促进计划项目、郑州日产年产4万台多功能商用车等19个省“双百计划”项目和华润电力1×60万千瓦发电机组等154个省“1074”项目，确保全年完成投资285亿元。继续扩大民间投资，力争投资达到2000亿元。实施产业集聚区投资倍增计划，力争完成投资700亿元，力争销售收入超百亿元的产业集聚区达到12个。

保持政策连续性 扩大消费需求

加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店，支持大型百货、专业批发市场向二级城市布局网点。促进文化、旅游、信息、健身、家政、餐饮等服务消费。培育夜间消费，市内各区至少规划建设1条夜市步行街。全面实施放心早餐工程，方便市民生活。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策；继续实施新农村现代流通服务网络工程和“万村千乡”市场工程，新建100个农村连锁超市，覆盖全市90%的行政村。

加强“三农”工作

大力发展都市农业和现代农业

继续实施强农惠农政策，落实好粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴，小麦、玉米、水稻等良种补贴以现金形式直补给农民，认真落实国家小麦、稻谷等粮油收购政策，进一步提高小麦最低收购价格。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。完善农产品质量安全体系。实施《郑州市现代畜牧业发展规划》，促进畜牧业发展。实施自来水村村通工程，使40万农民群众用上自来水。统筹安排县乡公路、村镇交通设施，新修改造农村公路500公里。新增农村户用沼气3万座、大中型沼气工程60处。新建132座村镇垃圾中转站。加快推进新农村建设，今年新农村建设的重点是推进新型农村社区和中心村建设，以村镇规划编制为契机，对现有村镇合理布局，引导农民向新型农村社区和中心村集中。积极推进农村综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度，开展集体建设用地流转改革试点。深化集体林权制度改革，全面完成主体改革任务。

扎实推进郑州新区建设

努力构建复合型新城区

郑州新区作为全省和全市的“一号工程”，今年将全面掀起开发建设高潮，年度投资达到410亿元以上，开发建设面积达到20平方公里。全年完成投资205.3亿元。全年新开工项目39个，投资132.2亿元。加大招商引资力度，争取中兴郑州产业园及研发中心、深圳华强科技文化产业基地、香港招商局集团开发及物流配送中心等重大项目尽快落地。加快管理体制和工作机制创新，推进行政管理体制改革，完善大部门管理体制，探索新型公共管理模式。

实施中心城市带动战略

积极构建现代化大都市

把卫星城建设作为今年城市建设与管理的重点，逐步把卫星城发展成为人口在30万以上、城区面积在30平方公里以上的中等城市，构建大郑州都市圈。投资118亿元，大力开展以交通综合整治为重点的市政基础设施建设，力争交通状况有明显改善。建设北三环—中州大道和经三路立交等9项立交工程，实现三环路快速畅通；开工建设京广路—沙口路快速通道，做好陇海路高架快速路前期工作，构建市区交通“大十字”格局。完善静态停车系统，在三环内建设公共停车场23处，设置停车泊位5360个。改造市区100条背街小巷，为30条无灯道路安装路灯；新增公厕50个，新增设公厕指向标志2000个；新建改建天然气管道50公里，新发展用户8万户；新增城市绿地500万平方米，新植乔木50万株；扩建西流湖公园。

大力发展文化事业和文化产业

加快建设文化强市

繁荣发展文化事业，完成商城遗址公园一期、市图书馆新馆主体工程，启动商城遗址公园二期、郑州市历史文化名城展示和西山古城保护工程，开工建设大河村遗址博物馆二期工程。继续实施文化惠民工程，新建改建社区文化活动中心100个、农村文化大院500个，培训基层文化骨干1000名。加快文化创意产业发展，推动创意动漫、数字影视、网络服务、服务外包等新兴文化产业的发展，引导扶持小樱桃动漫、华豫兄弟等文化企业扩大经营规模，着力打造国家动漫产业发展基地（河南基地）、中国郑州信息创意产业园等一批创意产业集聚区。加快发展旅游业，推动景区资源整合，深入推进与知名旅游企业战略合作，把少林寺打造成世界级旅游精品景区；按照国内一流标准，开发建设杜甫故里、北宋皇陵、新密古县衙、雁鸣湖等景区，使其成为推动旅游发展的新动力。继续实施全民健身工程，开工建设市奥体中心、体育馆，为500个行政村建设“一场（标准篮球场）两台（两个室外乒乓球台）”，全市行政村“一场两台”建设任务全面完成。积极申办全国城市运动会，高标准举办第八届中国郑州国际少林武术节和第十八届中日韩青少年运动会。切实加强精神文明建设，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。

加快转变发展方式

增强综合竞争力和可持续发展能力

强力推进落后产能淘汰和节能减排，严格控制水泥、电解铝、焦炭等高能耗产业的新增产能。实施节能产品惠民工程，加快推进“十城万盏”半导体照明应用试点工程，努力打造中西部重要的半导体照明产业基地。加强环境保护综合整治，市区和各县（市）城区的生活污水集中处理率分别达到90%和80%；加大机动车尾气排放和噪声污染治理力度，机动车尾气排放达标率和噪声污染查处率均达到80%；市区空气质量优良天数超过315天。加强林业生态市建设，新增造林18万亩，建成林业生态乡镇12个、林业生态村100个。对地表水饮用水源地进行综合整治，全市饮用水源地水质达标率达到98%。

深化改革开放

进一步增强发展的动力和活力

深化行政管理体制改革，按照省委、省政府批复的我市政府机构改革方案，3月底前全面完成市政府各部门“三定”工作。深化投融资体制改革，加强银企合作，加快中小企业投融资平台和信用担保体系建设。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，全面开展公立医院改革试点，在全市乡镇卫生院和公办社区卫生服务中心推行国家基本药物制度，探索试行异地就医结算机制试点。深化文化体制改革。深化企业改革，加快引进战略投资者，继续推进企业战略重组、兼并、收购工作；稳妥推进市属企业脱钩改制及经营性事业单位转企改制工作。大力发展非公有制经济。

积极实施开放带动战略。持续有效地开展大招商活动，主动承接产业转移，争取设立承接转移示范区。依托产业集聚区建设，开展多种形式的招商活动。优化政务环境、法制环境和人文环境，着力打造一流的开放环境。大力实施 “走出去”战略，不断增强配置全球资源的能力。加快航空口岸和东站货运口岸建设，推行“一站式”通关。

切实保障和改善民生 全力维护社会稳定

加大民生投入，继续办好“十大实事”，认真解决好一批人民群众最关心的突出问题。继续实施积极的就业政策，强化对高校毕业生、失业下岗人员和农民工等就业困难群体的就业服务；继续实施“阳光工程”、“扶贫雨露”和农村劳动力技能培训计划，新增农村劳动力转移就业10万人、职业技能培训5万人。提高社会保障水平，完善城乡居民基本养老保险制度，在全市推广国家新型农村社会养老保险试点工作；提高企业退休人员基本养老金，人均每月增加120元；扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例。加强社会救助，新建“留守儿童之家”和“流动儿童之家”30个；实施“阳光家园”计划，对符合居家托养条件的残疾人，每人每年补助1000元；对符合条件的残疾人托养服务机构，按托养人数每人每年补助3000元。加快保障性住房建设，新开工建设经济适用房150万平方米，竣工100万平方米；新开工建设廉租房15万平方米，竣工5万平方米；提高廉租住房廉租补贴发放标准，符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现“应保尽保”。继续做好扶贫开发工作，完成扶贫搬迁1800户6500人。大力发展教育事业，市区新建、改扩建15所中小学校，加快推进公办幼儿园建设步伐；改善农村办学条件，为全市50所农村寄宿制中小学校配齐学生用床和餐用桌椅；实施职业教育攻坚计划，加大职业教育扶持力度，自今年秋季起对具有郑州户籍并在郑州市属及县（市）属中等职业学校就读的学生免除学费，实现中职生免费教育，整合重组市区职业教育资源，全面加快职教园区建设。加强公共卫生和重大医疗卫生设施建设，完善县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系；全面推行新农合门诊统筹，将财政补助标准提高到每人每年120元，大病住院报销封顶线提高到6万元；加快市九院老年关爱病房楼、市儿童医院（东区）项目建设，改扩建市妇幼保健院，完成市七院迁建工程；新建796所标准化村卫生所，全面完成每个行政村都有一所标准化卫生所的任务，为新建村卫生所各配备2万元的基本医疗和健康教育设备；构建全市统一的紧急医疗救援体系，实现120急救报警网络全覆盖，新建7个市区急救站和67个乡镇卫生院急救站，为全市所有急救站各配备3辆专用急救摩托车。