（上接第二版）对地表水饮用水源地进行综合整治，全市饮用水源地水质达标率达到98%。完成各级土地利用规划修编，大力开展土地综合整治，将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩，定目标、定任务，优先保障重点项目和产业集聚区需求。

（九）深化改革开放，进一步增强发展的动力和活力。积极推进重点领域改革，为经济发展提供强大动力和体制保障。深化行政管理体制改革，按照省委、省政府批复的我市政府机构改革方案，3月底前全面完成市政府各部门“三定”工作。深化投融资体制改革，加强银企合作，加快中小企业投融资平台和信用担保体系建设；加快企业直接融资步伐，努力解决企业融资难问题；建立投融资平台运行监管机制，创新融资产品，拓宽融资渠道，防范融资风险。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，全面开展公立医院改革试点，在全市乡镇卫生院和公办社区卫生服务中心推行国家基本药物制度，探索试行异地就医结算机制试点。深化文化体制改革，全面启动国有文艺院团转企改制，年底前完成市县两级国有院团转企改制任务；加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制，推进电台、电视台制播分离。深化企业改革，加快引进战略投资者，继续推进企业战略重组、兼并、收购工作；积极推进国有资本经营预算制度建设，发挥国有资本的调控、调节和导向作用；稳妥推进市属企业脱钩改制及经营性事业单位转企改制工作。大力发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。

积极实施开放带动战略。持续有效地开展大招商活动，主动承接产业转移，争取设立承接转移示范区。依托产业集聚区建设，开展多种形式的招商活动。加强招商引资项目信息库建设，建立健全重大项目协调例会制度和进展情况督查通报制度。优化政务环境、法制环境和人文环境，着力打造一流的开放环境。抓住外部需求回暖的有利时机，落实鼓励出口的政策措施，重点支持传统优势产品、大宗农产品、自主品牌产品、自主技术出口和服务外包发展，努力实现出口恢复性增长。大力实施 “走出去”战略，不断增强配置全球资源的能力。加快航空口岸和东站货运口岸建设，推行“一站式”通关。

（十）切实保障和改善民生，全力维护社会稳定。加大民生投入，继续办好“十大实事”，认真解决好一批人民群众最关心的突出问题。继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，强化对高校毕业生、失业下岗人员和农民工等就业困难群体的就业服务，加大小额担保贷款推进力度；继续实施“阳光工程”、“扶贫雨露”和农村劳动力技能培训计划，新增农村劳动力转移就业10万人、职业技能培训5万人。提高社会保障水平，完善城乡居民基本养老保险制度，在全市推广国家新型农村社会养老保险试点工作；提高企业退休人员基本养老金，人均每月增加120元；扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例；重视失地农民的生活问题，切实解决他们在就业、就学、社保、退伍安置等方面遇到的实际问题。加强社会救助，新建“留守儿童之家”和“流动儿童之家”30个；实施“阳光家园”计划，对符合居家托养条件的残疾人，每人每年补助1000元；对符合条件的残疾人托养服务机构，按托养人数每人每年补助3000元；高度关注居家养老工作，建立健全居家养老服务体系，形成政府购买服务和社会资源广泛参与的工作格局。加快保障性住房建设，新开工建设经济适用房150万平方米，竣工100万平方米；新开工建设廉租房15万平方米，竣工5万平方米；提高廉租住房廉租补贴发放标准，符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现“应保尽保”。继续做好扶贫开发工作，完成扶贫搬迁1800户6500人。大力发展教育事业，市区新建、改扩建15所中小学校，加快推进公办幼儿园建设步伐；改善农村办学条件，为全市50所农村寄宿制中小学校配齐学生用床和餐用桌椅；实施职业教育攻坚计划，加大职业教育扶持力度，自今年秋季起对具有郑州户籍并在郑州市属及县（市）属中等职业学校就读的学生免除学费，实现中职生免费教育，整合重组市区职业教育资源，全面加快职教园区建设。加强公共卫生和重大医疗卫生设施建设，完善县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系；全面推行新农合门诊统筹，将财政补助标准提高到每人每年120元，大病住院报销封顶线提高到6万元；加快市九院老年关爱病房楼、市儿童医院（东区）项目建设，改扩建市妇幼保健院，完成市七院迁建工程；新建796所标准化村卫生所，全面完成每个行政村都有一所标准化卫生所的任务，为新建村卫生所各配备2万元的基本医疗和健康教育设备；构建全市统一的紧急医疗救援体系，实现120急救报警网络全覆盖，新建7个市区急救站和67个乡镇卫生院急救站，为全市所有急救站各配备3辆专用急救摩托车。实施优生优育工程，免费开展出生缺陷一级干预，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平，引导人口与经济、社会、资源、环境协调发展。积极做好第六次全国人口普查工作。切实保障妇女和未成年人基本权益，大力推动慈善事业发展。深化平安建设，落实安全生产责任制，推动安全生产源头治理，严格实行煤矿安全监管制度，加大行政问责力度，严厉打击违法违规行为；进一步加强非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。加强食品药品安全监管，继续开展食品药品安全专项整治。不断完善社会矛盾纠纷调处机制，认真解决损害群众利益的突出问题。高度重视并有效防范群体性事件和突发公共事件。严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会大局的和谐稳定。

继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、地方志、档案、气象和地震监测等工作。继续做好江油四镇的对口援建工作。力争全面完成“十一五”规划的各项目标任务。编制好“十二五”规划。

四、切实加强政府自身建设

适应新时期经济社会发展的需要，以实施民生福利指标体系和科学发展评价体系为载体，扎实推进 “两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，切实加强政府自身建设，提高执行力，加大推动力。

（一）坚持依法行政。严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会监督，及时报告工作；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。切实办好人大议案、建议和政协提案。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督。依法推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行行政问责制，提高政府执行力和公信力。健全依法行政评议考核制度，规范行政执法行为。

（二）加快职能转变。更好地履行经济调节和市场监管职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；推进公平准入，加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管，特别是把涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等作为监管重点。更加注重社会管理和公共服务。强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系；健全基层社会管理体制，加强社区建设，发展社会工作者队伍，完善政府、社会组织和公民之间的公共治理机制；建立健全公共服务体系，稳步增加政府公共服务支出，提高公共服务的质量和水平。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。

（三）转变工作作风。把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节，一心一意谋发展，集中精力抓落实，克服官僚主义，防止急功近利。坚持改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，减少不必要的应酬和事务性活动。深入调查研究，密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。厉行节约，反对浪费，建设节约型机关。加强公务员队伍能力和作风建设，建立健全公务员考核评价、激励约束机制，深入开展人民满意公务员创建活动，切实解决少数公务员服务意识不强、办事效率不高等突出问题。

（四）加强廉政建设和反腐败工作。深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，规范公共资源交易行为。继续开展工程建设等领域的专项治理工作。坚决查处腐败案件，严肃查处权钱交易、失职渎职、侵害群众利益等违纪违法行为。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，勤俭办事，秉公用权，树立各级政府和公务员公道正派、廉洁为民的新形象。

各位代表！

郑州是全省的重心所在，郑州的发展事关中原崛起，郑州的形象事关河南的形象。我们必须增强省会意识、大局意识、责任意识，积极发挥辐射带动作用，力争各项工作走在全省的前列。

各位代表！

新的一年，郑州的发展蕴含着更大的机遇，同时也面临着更加严峻的挑战。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，勇争一流，为实现郑州经济社会跨越式发展、为助推中原崛起而努力奋斗！