《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（公开征求意见稿）自2月28日开始向全社会公开征求意见。

公开征求意见时间

2010年2月28日至3月28日

各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和来函形式提出意见建议。

电子邮箱：ghgy@moe.edu.cn

教育部门户网站：http://www.moe.gov.cn

来函：北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组。邮编：102617。

10大教育工程

根据《纲要》（意见稿），我国将于2010年至2012年组织实施10项重大工程。

——义务教育学校标准化建设工程。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造；改造小学和初中薄弱学校；改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施。

——义务教育教师队伍建设工程。重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平等。

——农村学前教育推进工程。支持中西部贫困地区充分利用小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。

——职业教育基础能力建设工程。完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设。

——高等教育质量提升工程。实施中西部高等教育振兴计划；实施东部高校对口支援中西部高校计划；继续实施“985工程”和“211工程”等。

——民族教育发展工程。重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培训。

——特殊教育发展工程。改扩建和新建一批特殊教育学校，使地市和30万人口以上县、残疾儿童较多县都有一所特殊教育学校。

——家庭经济困难学生资助工程。启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划；把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。

——国家教育信息化工程。逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学。

——教育国际交流合作工程。引进一大批海外高层次人才；开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模。

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草案做了

40轮“大手术”

近年来，民众对教育改革的呼声日益强烈，规划纲要的制定工作自2008年8月启动以来，在委托专家深入调研的基础上，在境内外召开1500余次座谈会和研讨会，参与人员23000余人次，形成500多万字的调研报告。

自去年1月上旬至2月底，向全社会公开征求意见，各界人士发表意见建议210多万条。文本初稿形成后，数次在较大范围征求意见，文本前后进行了约40轮大的修改。今年1月11日至2月6日，亲自担任规划纲要领导小组组长的国务院总理温家宝先后主持召开五次座谈会，就纲要制定征求意见。

10大教改试点

《纲要（2010－2020年）》（意见稿）明确，将选择部分地区和学校开展重大改革试点。

这10项改革试点分别是：

——推进素质教育改革试点。探索弹性学制等培养方式等。

——义务教育均衡发展改革试点。试行县域内教师和校长交流制度；试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法。

——职业教育办学模式改革试点。探索部门、行业企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点。

——终身教育体制机制建设试点。积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。

——拔尖创新人才培养改革试点。鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才。

——考试招生制度改革试点。探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式。

——现代大学制度改革试点。制定、完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制。

——深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点等。

——地方教育投入保障机制改革试点。制定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准；对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。

——省级政府教育统筹综合改革试点。探索管办分离政校分开实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置等。

克服“一考定终身”

根据《纲要》（意见稿），我国将逐步克服“一考定终身”的弊端。

征求意见稿明确，将逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省（自治区、直辖市）确定。

要完善国家考试科目试题库，完善统一命题和分省命题方式，探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

征求意见稿指出，要创新人才选拔的多元录取机制。对特长显著的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

中小学生“减负”必须做实

《纲要》（意见稿）指出，减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。

征求意见稿中明确，把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。各级政府要调整教材内容，科学设计课程难度。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。

与此同时，学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质，减少作业量和考试次数。丰富学生课外及校外活动。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

10年后2亿人有大学学历

国新办2月28日举行新闻发布会，请《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组成员负责人介绍《纲要》公开征求意见工作情况。

发布会上,教育部部长袁贵仁表示，到了2020年大家在两个方面将有一种明显的感受，一是惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育，到了那个时候，幼儿的入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面地普及。到了那个时候，整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人，设想一下，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念。

淡化高校“官本位”色彩

在国新办2月28日举行新闻发布会上，教育部部长袁贵仁表示:要发挥学校的学术委员会的重要作用；要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用；要减少、淡化学校的行政化管理色彩，同时又要加强和完善管理。鼓励和探索建立高等学校理事会或董事会，让更多的社会人士参与学校的决策咨询，帮助学校更好地依法面向社会自主办学。

农民工子女留城读高中

《纲要》（意见稿）指出，我国进城务工人员随迁子女义务教育后有望在当地参加升学考试。

征求意见稿明确，要坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

教育部国家教育发展研究中心主任张力说，进城务工人员子女完成义务教育后就读当地公办学校，是新的政策要求，流入地政府需要根据本地实际，研究制定政策实施的方式和配套措施。

幼儿园收费要统一定价

根据《纲要》（意见稿），我国将积极发展学前教育，到2020年全面普及学前一年教育。征求意见稿指出，到2020年，我国将基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0~3岁婴幼儿教育。

征求意见稿明确，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。制定学前教育办园标准和收费标准。

征求意见稿还明确，努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。

小学初中禁设重点班

《纲要》（意见稿）明确，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。要切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

中小学老师能评正高

《纲要》（意见稿）指出：“健全教师管理制度。”“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。”“建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。”

多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。

文图均为新华社发