新华社“新华视点”记者 程士华 王骏勇 邓 伽 郝亚琳

最高人民检察院工作报告显示，2009年全国共查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。

代表委员们认为，要遏制腐败案件高发的势头，必须依靠制度建设，加强对一把手的权力监督，斩断腐败现象滋生的利益链，用阳光预算阻击行政消费成本上升。

如何圈定“一把手”权力边界

“用人一言堂，让买官卖官有了市场；花钱一支笔，让贪污腐败易如反掌；决策一张纸，冠冕堂皇。”全国人大代表、海南省人大常委会副主任吴昌元给“三一”干部画了张“像”。

去年获刑的安徽省巢湖市原市委书记周光全就是一个“三一”干部的典型。在他担任市委书记的57个月间，先后收受近20个希望得到提拔官员的贿赂。

全国人大代表、温州市委书记邵占维认为，对于“一把手”权力界限的模糊是出现“三一”干部的重要原因。虽然各地对于决策程序都有不少规定，但往往只限于原则，针对性和操作性不强。

一些代表委员反映，“一把手”的特殊地位也是造成监督“失语”的一大原因。班子成员对“一把手”的表现最有发言权，但实际中要么慑于领导权威不敢言，要么是利益共同体不能言，普通群众知情权有限，更没法监督，最终导致集体失语。

吴昌元代表建议，预防“三一”出现，关键是要严把三关：一是用人关，干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”要切实执行；二是用钱关，凡大额财物开支，都必须经领导班子集体讨论决定；三是重要项目审批关，凡是重要项目的审批都必须经集体讨论决定，班子成员包括“一把手”每人都只有一票。

如何让官员远离诱惑

“我们很团结……私下打好招呼，这次你帮我，下次我帮你。”海口市规划局腐败窝案发案后，规划局原副局长陈立奇竟用“团结”来描述这个几乎“全部烂掉”的领导班子。2009年，该局原副局长陈立奇、姚继韵、张仕武，以及原总规划师王小山同时涉腐被查。

“一些领导干部，平日爱交‘小兄弟’，私下放纵‘小爱好’，不知不觉地滑入了‘小圈子’，逐渐变质，走向腐败。”全国人大代表、安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙坦言，少数干部是“大圈子作秀，小圈子作孽”；上班一个样，下班变个样。

全国人大代表、南京艺术学院院长邹建平认为，领导干部有自己的爱好，比如收藏、运动等，无可厚非，有个人朋友圈子也是正常，但要有个度。一旦过度热衷于发展“小圈子”，形成关系网、利益链，搞钱权交易、权色交易，必将走向腐败深渊。

不少代表认为，要彻底根治领导干部“三小”现象，关键在于制度建设，通过制度斩断利益共同体。列席全国两会的海南省人民检察院检察长马勇霞认为，对“三小”干部，首先是教育，其次是要用强制性的制度、纪律来规范干部行为，三是监督，组织上要经常提醒，不断矫正其不良行为。“这三步措施，如果对个别人还没效果，那么还有最后一步，就是追究违纪或违法责任。”

如何让行政消费晒在阳光下

借出国考察之名公款旅游度假、公车接送孩子上学搞“车轮下的腐败”、以接待为名大吃大喝结交朋友……近年来，公费出国、公车消费和公务接待这“三公”消费为广大民众所诟病。

全国人大代表、安徽古井集团董事长曹杰说，“三公”消费是个顽疾，要彻底解决，核心是解决预算公开和财政监督问题。预算不公开，监督就无法保证。“没有知情权，怎么行使监督权呢？不要说老百姓，就是人大的监督也无从谈起。”

“阳光是最好的防腐剂。遏制‘三公’消费很简单，一要预算公开透明，二要接受民主监督。”全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪建议，政府部门提供给人大审查的预算报告中，应该将“三公”消费明确列出，最好是预算单列。在会计核算时，必须把钱分门别类地归在指定科目里，不能含糊其辞或者巧立名目。

“不论是‘三一’、‘三小’、还是‘三公’，源头防腐与制度并重才是解决之道。”全国人大代表、安徽省人民检察院检察长崔伟说，尤其是要加强硬性约束机制等制度反腐建设，强化责任追究，同时要保证执行力。