2010年3月14日上午，十一届全国人大三次会议在人民大会堂举行闭幕大会。温家宝总理代表国务院所作《政府工作报告》获高票通过。

回首过往的三个多月，从起草、修改、征求意见、不断完善，到提请全国人民代表大会审议通过，《政府工作报告》经过了十多次大的修改。它的诞生，就是一个集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程。

2万字的《政府工作报告》，字里行间渗透着“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的铮铮誓言。

会前广征意见

“要把人民群众关心的问题讲清楚”

2009年12月8日，中央经济工作会议刚刚结束。以国务院研究室同志为主、邀请有关部门、地方同志和专家参加的《政府工作报告》起草组旋即成立。

以雷曼兄弟公司破产为标志，国际金融危机掀起滔天巨澜，2008年四季度到2009年一季度，中国面临最为严峻的形势。在极度困难的情况下，党中央、国务院带领全国各族人民沉着应对，在世界率先实现经济回升向好。

面对困难与复杂局面的交替，如何起草一篇兼顾当前与长远的《政府工作报告》，成为亿万人民的期盼。

2009年12月8日，中央经济工作会议刚刚结束。以国务院研究室同志为主、邀请有关部门、地方同志和专家参加的《政府工作报告》起草组旋即成立。

温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作，他对起草组负责同志说，要把过去一年严峻复杂的形势讲清楚；把经济社会发展取得的成就和政府的主要工作，特别是应对国际金融危机的一揽子计划讲清楚；把人民群众关心的问题讲清楚，真正做到对人民负责。

他明确要求，要用事实和数据说话，不讲空话、套话。努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动，使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。

2009年12月末，《政府工作报告》初稿形成后，温家宝多次作通篇修改。

2010年1月3日，温家宝将《政府工作报告》（讨论稿）批印国务院领导同志和有关部门审改。在反复权衡、多次修改后，于1月6日报请国务院常务会议审议。

1月14日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会审议《政府工作报告》（送审稿）。对2010年的工作提出了明确要求和指导性意见。

《政府工作报告》在对2009年工作的回顾中，强调的五个“必须坚持”，令代表委员们印象深刻。那就是按照中央政治局常委和国务院领导的要求提炼出来的，这五条经验温家宝亲自反复修改。

“政府就应该知道群众在想什么、有什么困难”

为了听取基层群众对《政府工作报告》的意见，从2007年起，专门增加一场基层群众代表座谈会，今年已经是连续第四年了。

1月19日，国务院召开全体会议，决定将征求意见稿发往全国各省区市、香港、澳门特别行政区联络办和党政军群各部门征求意见。

1月22日至2月1日，温家宝在中南海先后主持召开五次座谈会，分别听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，科技、教育、卫生、文化、体育界代表，企业界代表和工人、农民、学生等基层群众代表对《政府工作报告》的意见。

为了听取基层群众的意见，从2007年起，专门增加一场基层群众代表座谈会，今年已经是连续第四年了。

2月1日上午，十位来自基层的普通群众——技术工人、退休工人、种粮大户、大学生、个体工商户、乡村医生等，被请进中南海。温家宝诚恳地说：“你们生活在基层，最了解实际情况。政策制定的好坏和成效，你们最有发言权。”

有的同志提出，现在医疗技术可以治疗白血病、先天性心脏病患者，治好了可以生活很长时间，有的一辈子都没问题。但在农村，这些孩子却因家庭贫困无法得到救治。

温家宝听后陷入沉思。经过研究，在报告修改中，增加了开展新农合对农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点。

无党派人士陈章良提出，报告中有些词比较新，比较专，建议附加注释。起草组接受了这条建议，在报告中第一次附加了 “‘三网’融合”、“物联网”、“森林碳汇”等注释。

……

温家宝和起草组的成员还走出中南海，来到河北的农家小院和北京的居民社区，来到群众中间，听取他们对政府工作和《政府工作报告》的意见。

为了最广泛了解社情民意，2月27日，温家宝如约第二次来到中国政府网、新华网与网民交流。

两会期间代表委员畅所欲言

在2010年的春天，《政府工作报告》在充分吸纳民意、反复修改的基础上诞生了

根据代表委员提出的意见和建议，《政府工作报告》共修改15处。

3月5日9时许，在十一届全国人大三次会议开幕式上，温家宝郑重地向代表委员，宣读了这份《政府工作报告》。

两会期间，代表委员们畅所欲言。党和国家领导人，各部门负责人以及《政府工作报告》起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别，认真听取意见。

在《政府工作报告》“改革收入分配制度”一段中，有“规范灰色收入”的表述。分组审议中，一些代表提出，灰色收入容易引起歧义。

他们的意见得到了采纳。“改革收入分配制度”一段，把“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入”改为“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。

大会闭幕前夕，一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中。根据人大代表审议和政协委员讨论提出的意见和建议，《政府工作报告》共修改15处，其中比较重要的修改有7处。

报告第二部分“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”中“打好节能减排攻坚战和持久战”一段，把“所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施”，改为“所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施”。

报告第二部分“大力加强文化建设”中，把“加强文物保护”改为“加强文物和非物质文化遗产保护”。

报告第二部分“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”中“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段，在“加强城乡低保工作”后，加上“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值”后，加上“鼓励和支持慈善事业发展”。

报告第二部分“坚定不移推进改革，进一步扩大开放”中“要继续推进财税体制改革”一段，在“完善国有资本经营管理预算制度”后，加上“增强财政预算的透明度”。

……

法国《欧洲时报》评论说，温家宝的《政府工作报告》透露出一个强烈的信号：中国所关注的重点，从追求经济增长率向以民为本、科学发展转型；中国政府执政方略，实践着从“国富”向“贵民”的重要转身。 据新华社北京3月16日电