【核心提示】

因为在网络上公示了乡政府今年前两个月的公务开支明细，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩，四川巴中市巴州区白庙乡引起关注。

有人说是勇气，有人说是作秀,但不管怎样，白庙乡已迈出政府机构财务公开、尤其是“三公消费”公开的重要一步，但要使其成为政务公开进程中的范本，仍要从制度保障、舆论监督等方面，为其创造条件。

白庙的做法能否推广？是孤本还是范本？人们审视和剖析着这个新鲜的样本。

先前记者发现，白庙乡选择互联网作为“晒账本”的平台，却没有在乡里的财务公示栏上直接贴出来。在乡场街道上随机采访了20多名群众，他们多数都不知道“晒账本”一事。这难免让人心生疑惑。

次日上午，记者再次来到白庙乡时发现，乡政府已亡羊补牢，将１月的公务开支明细全部张贴在财务公示板上，还附上了原始登记表的复印件以做对照。

3月19日，巴中市巴州区召开动员大会，要求区辖所有乡镇普及白庙的做法。“白庙模式”到底能走多远，成为人们关注的焦点。

公开已酝酿五六年

在白庙乡力推公示公务开支明细的是这个乡党委书记张映上。自从“晒账本”在网上引发热议后，他就被各地赶来的媒体记者包围了。为了回答舆论关心的问题，张映上还做客人民网强国论坛。

“我最大的底气，就是一切都是真的。”张映上说，公开政府账本的想法，已经酝酿了五六年。

2005年，巴中市提出“打造阳光政府”的口号，并出台《巴中市政府信息公开规定》。此后一系列推动公开透明的举措，为白庙乡的行动提供了良好的氛围。今年1月，四川省委党校的老师和外地专家到白庙乡考察，沟通之后，张映上下决心把政府公务开支全部公开。

为了保证公示的准确性，张映上和他的同事们专门研究出了一套“两表五步法”。“两表”分别是公业务费开支统计表和资金运行申报表，每一笔开支都要经过申请、办理、申报、上网、结算等５个步骤，而且必须要接受上网公示后才能报销，以防止公示不实。

就这样，乡政府今年前两月的各项开支，甚至是招待上级领导的烟酒费，都被悉数公布到网上。无论数目大小，每一笔都包含如下几项内容：金额、项目、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人。

以往，白庙乡财政报销制度数月一结，如今也变成了每月一结。“也是怕时间久了，说不清。”现在每到月初，主管后勤的副乡长李英便去杂货店、饭店抄录政府的账目。

不仅仅是因为“穷”

公开公款吃喝招待、公车消费和公费出国等“三公消费”，偏远贫穷的白庙乡，为何敢于走出第一步？

有人说：正是因为白庙乡穷，油水少，财政主要依靠转移支付，收入支出相对单纯，它才敢晒，反正“光脚的不怕穿鞋的”。

巴中市巴州区一位官员私下向记者提到，由于白庙乡路途遥远交通不便，领导来视察的次数肯定不会像去其他公路沿线的乡镇那么多。张映上也表示，虽然今年１月份乡政府用于接待的费用超过65％，但这是因为春节前的视察考核活动较为频繁，如果从全年看，接待费用在乡政府所有开支中只占1％左右。

但仅仅是一个“穷”字，就能让白庙乡有足够底气开全国先例吗？显然原因还有很多。

张映上向记者谈起自己在财务公开上还未实施的一些想法：想在公务开支明细上增添“业主证明”一栏，从而减少干部在报账时虚报多领的可能；准备在４月份后公示白庙乡公路、供水等重点工程的资金使用情况；将所有行政性支出都纳入预算……

许多网友还担心，财务公示若得不到上级政府的支持，将难以持久。

不过，对白庙乡大胆的举动，巴中市巴州区也同样表明了态度：值得肯定，大力帮助，继续推广。巴州区委书记廖伦志表示，组织有关部门着手从制度层面对白庙乡的做法进行研究、梳理，将他们的经验总结完善后，向全区其他各乡镇进行推广。

仍待制度完善监督

对于白庙乡“晒账本”，舆论大多予以肯定，更有网友呼吁，让更多的政府向白庙乡学习，加入到“晒账本”的行列。但白庙乡“晒账本”，究竟是魄力还是冲动？究竟能走多远？会不会成为昙花一现的孤本？目前还难有结论。

记者注意到，乡政府在财务公示中忽视了对公示评价机制的建设，没有给当地乡民提供直接进行监督的渠道，即使对开支中的某一项抱有疑问，群众也无法方便及时地行使监督权力。这不免会让财务公示流于形式。

廖伦志认为，白庙乡能否成为推动政务公开进程中的范本，仍要看是否有更强大的制度力量来支撑它。这不仅包括白庙乡政府对自身制度的完善，也包括行政体系中自上而下的制度约束。

全国人大代表、巴中市通江县民政局局长郭红梅认为，白庙乡“晒账本”不啻为一次有益尝试。她认为，政务信息越透明，越能促进基层干部与群众之间的交流与互动，密切干群关系，打造出让老百姓满意的政府，同时也让基层群众更好地参与管理基层公共事务。“无论是政府还是普通群众，都应宽容地对待基层干部的改革勇气，给他们更多信心。”郭红梅说。

四川财政厅有关负责人表示，公开财政开支的出发点值得肯定，也有很好的示范效应，但还有一些问题需要探讨，比如公开的方式，“上网”还是“上墙”，或者还可以有更方便群众监督的形式？现在是财政开支之后公开，如何更有效地保证群众参与预算？政府财政预算是经过人大批准具有法律效力的，开支公开是否应该通过乡人大？如何通过恰当的程序发挥人大监督的作用？

据了解，下一步，四川省财政厅将进一步关注、跟踪白庙乡的做法，成熟时总结其经验，期望在未来面上的工作中形成一定的指导意见。

张映上对话网友

“透明”乡政府 能否走下去

“公示以后，感觉到老百姓对我们格外亲切。创造条件让人民批评政府、监督政府。我想，公开是最好的防腐剂，阳光是最好的杀毒剂，公示得越细，‘晒’得越彻底。”

3月16日10时，该乡党委书记张映上做客人民网强国论坛，公开回答网友的疑问。

为啥敢“全裸”公示

网友“丛林漫步”：网友把你们称作“全裸”，你们当时是怎么想出这么一招的？

张映上：我们想出公示这一招，主要有三个大的背景。

第一，从中央到省、市、区，都要求我们推进政务和财务公开，让一切权力都在阳光下运行。我想，阳光下运行那就是拿到太阳底下“晒”，就是要拿出来公示。如果锁在账柜里面，就不叫公示、公开。

第二，我曾听到有些老百姓对我们的干部的一些说法，说这些干部每天都是吃吃喝喝，这些话让我心里不是滋味。我觉得，做任何解释都是无力的，只有让事实来说明，事实胜于雄辩。

第三，今年1月24日，我们召开预算公开和民主议事会的时候，我们的市委书记、组织部长、副部长就说，你们已经公示到这个程度了，能不能将乡里的财务公业务费支出也公示一下？我琢磨五六年的念头一下子就有了火花，我说好啊，就想到了财务公示。

强国论坛主持人：没有什么担忧吗？

张映上：也有。公示以后可能会亏欠我的同事，因为大家工作是同样多，是同样的辛苦，可能他们的待遇会少一些，我觉得很对不起他们。他们真的很支持我，乡长、副书记、副乡长、纪委书记都非常支持我，我最担心的是有对不起他们的地方。

公开的数字真实吗

强国论坛主持人：如何确保公开的数字真实可信？

张映上：我们目前实行的是“两表五步法”，“两表”第一表就是白庙乡公业务费开支统计表，第二表是资金运行程序表。“五步法”是第一步申请，第二步办理，第三步申报，第四步上网，第五步结算。资金的结算是在最后一个程序，我们都是根据上网的数据结算的。同时，也请求上级政府给我们指导、检查和核实。

强国论坛主持人：有媒体统计，说你们招待费占到公支的65%？

张映上：每次招待费用都不高，但是次数多。1月份临近年关，各种总结会议比较多，招待性开支比平时多。我想说明一下，我们全年的生活费、招待费就两三万元，不会超过这个数字，这笔支出占我们全年总体支出不到1%。

是不是想出风头

网友“星座深蓝”：在实现财政公开的过程中遇到了哪些阻力？

张映上：说阻力不如说是顾虑，我们巴中这个地方政治空气很好，我有这个想法的时候，和乡长沟通，说干脆把公业务费也公开吧，他思考了一下，在很短的时间内就同意了，然后我们班子迅速讨论后就决定了。我觉得主要是沟通，倒看不出来有多大的阻力。

网友“随风飘落”：有人说你们作秀、出风头，怕不怕“枪打出头鸟”？

张映上：其实不是我出头，只是按照上级和区委、区政府的安排做的这么一种。其他乡镇也在做，只不过形式不一样而已。至于作秀，大家还是看实效吧，我们没有精力也没有这个想法来作秀。

网友“不懂外语”：你们公布财政账目，老百姓怎么看？

张映上：老百姓对我们是支持的，是肯定的，是拥护的，而且我们公示以后，感觉到老百姓对我们格外亲切。今年全国人大会议上，温总理作政府工作报告时说，创造条件让人民批评政府、监督政府。这让我们很受鼓励和鞭策，让我们更有热情、更有信心。我想，公开是最好的防腐剂，阳光是最好的杀毒剂，公示得越细，“晒”得越彻底。

公示能往前走多久

网友“强国一派”：在实行的过程中积累了哪些经验？

张映上：我觉得我们这个目前还谈不上经验，如果说是经验的话，那么，我们乡做的只是“让权力在阳光下运行”这句话实践的一种形式。其他各个乡都有各种特色，百花齐放。

网友“壬生之狼”：你们这种做法以后会成为常态吗？

张映上：我们正在努力使之成为常态，请你放心。我们市委、市政府和区委、区政府对我们目前的公示非常关心、关注，非常支持和成全。我感到浑身是劲，生怕辜负组织和老百姓的信任。

强国论坛主持人：这个项目会坚持下去多久？

张映上：有组织的支持，有群众的拥护，我觉得能够长久地坚持下去。我们万万没想到，今年按照上级要求做了这么一点点事情，却引起了大家的广泛关注，这也将是对我今后工作最大的支持和成全。我一定会更加努力去完善。

据新华社