本报讯 （记者 卢文军）记者昨日获悉，市国税局日前下发通知，要求各有关单位要稳步推进发票换版工作，做好新版普通发票票种价格变更工作，同时对旧版发票进行实地盘库，做好纳税人的旧版普通发票的缴销或核销工作，进行票种核定，稳步启用新票，自2011年1月1日起正式全面启用。

稳步推进发票换版

大力推行机打发票

市国税局党组书记、局长李和圈告诉记者，发票是社会经济活动中的重要商事凭证，也是税收管理和税务稽查的主要依据。规范和加强发票管理对于进一步加强税源监控，堵塞税收漏洞，提高纳税服务水平具有重要意义。近年来从大量的发票违法举报中可以看出，广大消费者、纳税人索票用票、主动鉴别发票的意识不断提高，这得益于近几年税务机关加大发票宣传力度，积极开展有奖发票活动，开展发票综合治理，开展发票倒查、排查，加大假发票打击力度。但同时我们也要看到发票管理工作的紧迫性、复杂性、长期性。

据介绍，市国税局将按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的思路，大力推广机具开票，严格控制手工发票，合理使用定额发票，规范和鼓励使用冠名发票，规范普通发票防伪措施，推进全市普通发票简并票种工作稳步开展。

6月底前，市国税局将制发全市普通发票简并票种工作方案，清理现行普通发票种类，同时控制旧版发票印量。各基层国税单位将对发票换版加大宣传，并依据省国税局确定的通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票适用对象和范围，对纳税人进行票种确定。

同时，市国税局将在完善管城、金水区国税局去年“在线开票”经验的基础上，按照省国税局统一部署，应用好《普通发票开具、信息采集和查询平台》。自6月份起，各县市区基层国税局将按照市国税局要求，在全市稳步推进扩大通用机打发票的应用范围，提高发票信息采集和应用能力。

进一步加强发票日常管理，重点加强日常巡查巡管。今年，国税部门将把普通发票使用管理情况作为税收管理员巡查记录中反映纳税人经营情况变化的重要指标。

进一步加强发票举报管理，市国税局日前已制发加强普通发票管理的实施意见，重新明确了发票违章处罚标准。对举报的发票案件将逐个进行跟踪监控,充分发挥好社会力量开展发票综合治理。

净化税收环境

严打“三虚一假”发票违法行为

发票违法犯罪行为的猖獗，不仅侵蚀了税基，而且也打破了税收的公平，扰乱了经济和税收环境，长期以来，一直是全市公安、税务部门打击的重点。去年以来，市国税局按照国家税务总局和省局的统一部署，亮剑直指“三虚一假”（虚开、虚列、虚抵和假发票）发票违法犯罪活动。

数据显示，经过全市国税部门和公安部门的严厉打击，去年，共查处普通发票案件53起，涉案发票近30万份，打掉作案团伙4个，收缴作案工具10台，收缴印章882枚，查补税收1400万元，公安机关抓获犯罪嫌疑人15人。已查处涉嫌虚开专用发票犯罪企业8户，已确定取得和对外虚开专用发票4449份，税款4962.5万元，刑拘犯罪嫌疑人7人，追缴入库税收6283.6万元。

今年，全市国税部门将继续开展打击“三虚一假”发票专项活动，通过评估纳税人开具发票、取得发票数量和金额；通过企业购销货物品名、数量等明细信息，根据行业数据模型测算使用企业的投入产出比、耗电量等各项生产指标，确认企业是否存在利用虚开发票虚列成本，虚抵增值税进项税等情况，以进一步净化税收环境。

市国税局相关负责人说，尽管去年在打击发票违法行动方面取得了很大成效，但通过打击，也发现了发票违法行为一些新动向，比如制假贩假团伙作案分工明确，流程明晰，目前的发票造假由以前的单兵作战向集团化、隐蔽化发展；造假手段高明，所用的胶印机技术含量高，发票上还印有刮奖涂层，所制假票逼真，肉眼难以识别真伪等。这一点，随着新版发票的逐步推广使用，假发票“买方市场”和“卖方市场”生存的空间将逐渐消失。

借助社会力量

税警联合开展发票综合治理

市国税局表示，打击制售假发票和非法代开发票，是税务部门应尽的职责，同时也是需要与公安等部门密切合作、协同作战的工作。

在各级党委政府领导下，我市各级成立了由公安机关牵头，国税、地税机关参与的联合领导小组，组成紧密型、长期型、稳定型的联合办公机构，加强打击工作的组织保障，建立起了各部门齐抓共管的综合治理机制。

集中整治和重点突击结合，严厉打击“卖方市场”。 下一步市国税局、各基层国税局将积极做好与公安部门的配合，打击假发票卖方市场。凡通过税务稽查、纳税评估、巡查巡管以及其他渠道发现的假发票，要追源头，查税收，做到管票与管税相结合。

打击非法取得发票的行为，遏止发票“买方市场” 。市国税局今年还将继续加强与财政、地税、审计、监察等部门的合作力度，对行政事业单位继续坚持“先比对，后报销”，规范发票的管理。

广泛发动群众提供制售假发票的线索。今年国税部门将认真采集、梳理手机短信、网络信息中的制售假发票、非法代开发票信息，以目前手机和网络上的涉税违法信息作为第一案源，并以此为突破口，主动出击。协同公安机关在车站、市场、商场、宾馆等兜售假发票较为集中的地方进行集中整治，达到震慑违法犯罪活动目的。对获取的制售假发票和代开发票的线索，挖出窝点，重点击破，一举打掉犯罪团伙，捣毁制假贩假非法代开窝点。

充分借助各种媒体，营造社会化“综合治税”氛围。加大发票违法犯罪典型案例曝光力度，以案释法，深入揭示传播涉税违法信息和制售、邮寄、使用假发票的社会危害性。提高广大企业和群众依法取得发票、使用发票以及识假防骗的意识，引导诚信纳税，促进全社会依法、规范使用发票。

李和圈表示，为了有效打击发票违法行为，今后国税部门将发现一起、查处一起、打击一起、震慑一片。同时，牢固树立标本兼治的理念，既要治标，及时有效地把制售假发票和非法代开发票行为泛滥的态势遏制住，解决当前突出问题；又要治本，对发票管理问题深入细致分析，探索管理规律，有针对性地采取措施，建立长效机制，努力把发票管住、管好。