面子工程

反映了内心的焦躁

一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城；一场历时十年的造新城运动，结果是留下了一堆“烂尾楼”，这一闹剧发生在内蒙古自治区呼和浩特市清水河县。(见5月5日齐鲁晚报)

形象工程搞得这样浩大，以至于一发不可收拾，清水河县的问题算得上登峰造极，但未必是绝版的特例，只是比较显著地暴露了贫困地区在发展中的冲动和焦躁。无独有偶，江苏阜宁县为了提升形象和促进发展，拨款数百万元建了个中看不中用的山寨版“世博中国馆”，与清水河县的问题相比，不过是小巫与大巫的差异。

由于经济和社会发展的不平衡，不同地区之间仍然存在着很大差距，一些贫困地区因为资源匮乏、资金不足、交通闭塞，在发展中遇到了很难突破的瓶颈。但是为了实现“后发制人”，这些地区往往采取超常规的模式，大搞形象工程，希望能在短时间内实现城乡面貌改观。这些缺乏科学论证和现实基础的工程搞到最后只能是骑虎难下，既不能实现发展中的超越，又给当地财政和民众生活增加了沉重的负担。对贫困地区来说，决策中的冲动简直是雪上加霜的灾难。

脱离实际，盲目决策，固然暴露了一些地方官员在决策中无拘无束的长官意志。同时，我们也应深思——与相对发达地区相比，为什么一些贫困地区表现得如此冲动，为什么就不能更从容一些？这恐怕不只是官员之间的个人素质差异所致，应该还有深层次的体制问题。贫困地区在发展中贪大求快，不能不说是感受到了巨大的压力。这种压力不外乎来自两个方面，一方面是在和发达地区的比较中感受到了差距，从而自我加压；另一方面是受到上级政绩考核，不得已而为之。如果是前者，就需要以科学的决策机制加以约束，不能因为个别官员“头脑发热”导致群众一起吃药受罪。如果是后者，则需要一种科学的政绩考核机制评价贫困地区的发展，不能以GDP和财政收入论英雄，更不能搞一刀切。目前，越来越多的优势资源正向比较发达的地区集中，一些贫困地区受客观条件限制本来就不具备快速发展的条件，非要鞭打慢牛，企图弯道超越，最终可能会使得慢牛乱了方寸。

所以，要杜绝贫困地区的形象工程，不仅要提高领导素质、完善决策机制，更要树立一个科学的发展观，比如有些贫困地区在生态环保方面具有重要价值，不一定非得按着发达地区的模式大拆大建，完全可以因地制宜地制定发展规划。这就需要上级部门在政策上有意识地引导资金、人才和技术进入贫困地区，或者让发展较好的地区更多地帮助贫困地区，解除贫困地区的焦躁，真正实现经济和社会的全面发展。只要贫困地区找到了适合自己的发展模式和信心，华而不实的形象工程自然会大大减少。  沙元森