本报记者 安群英 杨学栋 黄永东 党贺喜 王思俊 文/图

核心提示

“五小”，是指小饭店、小副食店、小熟食店、小理发店、小旅店等一批与老百姓日常生活紧密相连的经营业态。因为环境嘈杂、经营无序，成为许多城市管理中的一个难题。自今年4月份开始，郑州市启动了大规模的“五小”综合整治活动，这场继三年前我市大规模集中整治“五小”后又一次全民行动，一方面是为了迎接国家卫生城市复检，但在本报记者多日的跟踪采访中，从各类信息的搜集整理中，发现“五小”整治不仅仅是为了完成一项工作任务，同时也为居民提供高质量、低成本的餐饮文化环境的积极探索，多方观念的碰撞，正在提升着市民的卫生意识，“五小”整治也由此成为经营者受益、政府放心、百姓满意的惠民工程。

“五小”整治

的样本解剖

二七区蜜蜂张办事处的上海7+7包子店、兰州老萨牛肉面等小餐饮店最近变了模样，统一规范的卫生管理制度，整齐地悬挂在醒目处，食品卫生知识应知应会、食品卫生安全承诺、食物中毒警示等内容一目了然；在后厨的操作间，新设计好的“洗菜”、“洗肉”、“洗餐具”水池，标志特别明显；凉菜加工间全都进行了封闭，防蚊蝇、防尘、防鼠设施到位，操作台上方规范地悬挂着紫外线消毒灯；在就餐的大厅，四周贴上了1.5米高的墙板，让顾客一进店门，就感到干净、整洁和舒适。

“我给自己打95分以上吧。”康复前街“老五胡辣汤”的店老板刘相五这样自评，他开了20多年胡辣汤店，在三年前的“五小”整治中率先达标，投入3万多元改善设施，今年又投入1万多元进行了更新，下了班还要跑到棉纺路和顺城街观摩同行的整治效果，他说，想挣钱，就一定要把卫生搞好。

“小饭店的规模，大饭店的标准。”惠济区迎宾路街道的百年肥羊饭店的韩经理高兴地向记者说：饭店打扫卫生一直保持这样，不仅仅是为了迎接检查而打扫的。真正想做大的饭店必须把卫生当生命线来对待。凡是令顾客感觉舒适的事情，自己就应该想法去做到！

几家小饭店的整治只是“五小”整治的一个样本。在我市“五小”整治的过程中，每一个经营者、每一位消费者都在积极行动。

十年磨一剑

郑州形象大提升

郑州是在2006年摘取“国家卫生城市”这一桂冠的，为获得这一国家级荣誉，郑州进行了长达10年坚持不懈艰苦卓绝的努力，上至市委书记，下至普通百姓，都付出了心血和汗水，“国家卫生城市”这块金牌来之不易！

自2006年创建成功以来，郑州市举全市之力维护“国家卫生城市”成果，下大力气建立健全长效管理机制，在巩固和完善中求创新、谋发展。4年来，郑州共创建国家卫生（县）城2个，国家卫生镇8个、省级卫生镇20个、市级卫生镇19个，省级卫生村216个、市级卫生村218个，省、市级卫生先进单位300个，郑州的城市面貌发生了翻天覆地的变化，市民也得到了真切实惠和很多好处，生活工作环境更加美好舒适。郑州创卫成功，改善了城市环境，增强了竞争软实力。不但郑州本地人赞美自己生活的城市，外地人也赞美郑州更美丽了、更干净了、更和谐了、更宜居了。不少省市来郑州学习取经，郑州在全国的影响力逐渐提升、越来越大。

“五小”不小

“五小”确实很小，净是些小饭店、小理发店、小冷饮店之类。“貌不惊人”且鲜有达官贵人光临，而且，在卫生城市复审中的权重分值不算多。

然而，小小的“五小”却让人联想到西方管理学中著名的木桶理论。其要义是：一只沿口不齐的木桶，盛水的多少不在于木桶上最长的那块木板，而在于最短的那块木板，要想提高木桶的整体容量，不是去加长最长的那块木板，而是要下工夫补齐最短的木板，

从这个意义上讲，作为木桶最短的那块儿短板，“五小”不小！具有“四两拨千斤”的秤砣作用。因为——

“五小”是一项民生工程。因为它是广大老百姓须臾不可或缺的，才凸显其重要性。“民以食为天”，还有比天大的事情吗？如果以迎接复审为契机，把林林总总的“五小”拾掇干净，岂不是一项惠及民生的民生工程？

“五小”是一项民心工程。由于种种原因，“五小”确乎有这样那样先天或者后天的不足。如硬件缺失、占道经营、阻碍交通等等弊端。如果以迎接复审为契机，使经营者、消费者和市民都得实惠，岂不是一项大快人心的民心工程？

“五小”是一项形象工程。中原崛起看郑州，如何实现这一目标？其中一个子项就是要看看郑州的“五小”店美不美、规矩不规矩、能不能让本地人和外来客放心消费等等。如果以迎接复审为契机，给“五小”以美容、整容，岂不是一项让郑州人长脸的形象工程？

常言道，态度决定成败。如果我们真正把“五小”整治置于它应该有的高度来认识，那么，行动和效果自不待言。人民群众最有创造力，只要我们能够充分认识到“五小”的小中见大潜台词，相信全市人民一定能够攻克重点，突破难点，化解焦点，打造亮点！

政府的积极实践

区、办事处和社区构成“五小”整治的三级网络，在实践中的探索和经验可圈可点，值得总结。

中原区：老城区力求新亮点

中原区是老城区，“五小”数量多、基础差、整治难度和工作量大，区政府采取“抓重点、攻难点、创亮点”的办法稳步推进，召开各层次、分类型动员会和培训会，建立科级干部包片、中层干部包段、一般干部包店的“三级责任网络”，开展对各镇办主要领导重视程度、分包责任人尽心程度、业主整治程度“三位一体”的立体督导；以点带面创亮点，坚持高标准、严要求、上档次，抓好“五小”精品示范街和示范门店建设，对卫生状况注重死角、对行业知识注重普及、对软件材料注重规范，创建了一批“布局合理、环境整洁、操作规范、管理有序”的示范街和精品门店，以精品树典型，以点带面推动达标。

中原区迎接国家卫生城市复审“五小单位”综合整治工作指挥部指挥长告诉记者，中原区全区2873家“五小”门店整治接近尾声，并建成12条精品街。

二七区：积极引导和主动服务

二七区以发挥商户自身的积极性为出发点，切实做到门店业主、经营人员、包保责任人、督察人员四个宣传培训到位。对辖区4124家商户进行分类，具备整改条件的促其立即整改；经济实力较差确有困难的积极帮助其协调问题，为其整改创造条件，使各商户由怀疑到理解、由理解到支持、由支持到自觉参与，由观望到行动。

以示范街、精品店的建设带动全区“五小单位”整治水平跃上一个新台阶。对一些重点难点商户，安排老党员与商户深入交流，每个单位至少打造2条示范街、10家示范店，通过“精品工程”的打造起到树立一点、带动一线、辐射一片的作用。

“科级干部分包街道，中层干部分包路段，一般干部分包门店”的“三级责任网络”是有力推手，设立按日公布整治进度表、交纳任务保证金等制度，坚持每天对达标进展情况、督察情况通报制度，制定考核奖惩方案，实行日通报、周例会、月考评和流动红黄旗制度。

金水区：“八仙过海” 举措创新

自4月份打响迎接国家卫生城市复审第一枪以来，金水举全区之力，拼命加创新，着力突破难点，治理重点，打造亮点，力争5月10日全部达标。

据统计，金水共有“五小单位”6985家，整治量居全市之首。面对艰巨任务，金水举措出新招。大督察带来大促进。“示范一条街”，竖起整改“风向标”活动，通过大交流带来大比拼，整治招数八仙过海。花园路街道办事处通过招募辖区志愿者，充分发挥志愿者的监督巡查作用；杜岭、北林街道办事处对整治达标的商户分别奖励600、400、200元现金，激发商户整改的积极性；大石桥、文化路、东风路街道办事处统一制作了镜框、卫生制度、责任书、索证夹等标识，免费发放到商户，经八路街道办事处通过在机关效能网上倒排工期和每周一排名制度，将整治情况制成幻灯片在网上进行公示，加大多方监督力度；祭城、龙子湖、柳林、庙李四个镇、办针对辖区内农民商户多，中学食堂多且基础差的现状，实行流动体检车上门服务集中办理健康证、卫生许可证的举措。

惠济区 :榜样示范 分类整治

发挥榜样力量，让先进带后进。惠济区将辖区“五小”单位分类整治，建立精品示范店、示范街，组织其他商户参观学习，效果明显。

惠济区共有沿街“五小单位”922家，确定了30家“五小单位”整治示范店、8条“五小单位”整治精品街，高标准整治，为其他门店提供模板、树立标杆。

“农家乐”67家、“渔家乐”35家纳入整治活动，设立了“示范农家乐”“示范渔家乐”，希望通过整改，为郑州市民提供更加放心的休闲餐饮环境。

对分布在居民区和繁华路段的“五小单位”，为了不影响附近群众生活，实行“分片关停”整治，整治达标一批开门营业一批；对于整治情况复杂、整治工作量大的门店，积极动员商户实行“搬家式”整治；对于距市区较远、对群众生活影响不大的“五小单位”，耐心细致做商户思想工作，令其全部停业整治。对于证照不齐全、存在问题严重、整治态度不积极的“钉子户”，该区硬起手腕，依法关停或取缔，确保整治一家达标一家。

管城区：一日两扫 全天保洁

管城区四环以内共有“五小单位”3146家，指挥部严格推行责任追究制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行了科级干部定片、中层干部定段、工作人员定店的“三定”工作责任制。

利用黑板报、专栏、自办报纸、手机短信平台、社区论坛等多种形式进行宣传，提高群众对 “五小单位”综合整治活动的知晓率、支持率和满意率。对“五小单位”业主、从业人员和机关干部进行巡回现场培训，累计培训人员5000余人次。卫生局、工商分局加大对“五小单位”业主及从业人员健康从业、规范操作、守法经营提供技术指导和业务指导力度, 为商户开辟健康证、卫生许可证、工商营业执照办理“绿色通道”。二里岗街道办事处成立迎卫问题排查督导突击队、迎卫问题整改突击队和迎卫督导消化问题突击队，不间断地对各街道迎卫工作进行督察。北下街街道办事处组织发动创建志愿者628名，清除户外小广告125处，硬化地面300平方米，粉饰外墙700平方米，完善防制设施38处。同时，坚持“一日两扫，全天保洁”的原则，加强重点繁华路段保洁力度，安装、整修果皮箱300余个，确保主次干道、支路背街小巷干净整洁。

迎接国家复审

“五小”整治进行时

今年是我市被授予“国家卫生城市”光荣称号的第4个年头，今年的9月至11月，全国爱卫会将按照《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法》，对我市进行复审。3月5日，我市召开迎接国家卫生城市复审动员会暨爱国卫生工作会，全面部署以市容整治为主要内容的复审迎检工作，省委常委、市委书记王文超要求，全市上下迅速行动，坚定信心，齐心协力，打一场漂亮的国家卫生城市荣誉保卫战。

会议部署：4月~5月、8月~11月, 我市集中开展两次市容环境卫生综合整治活动，实施市区街道、出入市口、城乡接合部、“五小”单位等十项综合整治。其中，“五小”单位综合整治是我市迎接国家卫生城市复审工作的关键环节之一。全市“五小”点多、面广，整治工作量大、难度大、责任重。

4月2日，我市召开迎接国家卫生城市复审“五小单位”综合整治工作动员会，市委常委、组织部部长、市 “五小”门店集中整治工作指挥部指挥长姚待献, 要求各单位强力整治，严格按照达标标准逐项、逐条、逐人对照检查，确保“五小”全部达标。全市迅速掀起“五小”综合整治高潮。

“五小”综合整治，是创建“国家卫生城市”、也是迎接复审最难啃的一块骨头。省委常委、市委书记王文超明确指出，既要抓好当前又要注重长远，边整治边建立长效机制，巩固整治效果，防止反弹现象发生；既要推进整治又要文明执法。要通过整治，实现群众看得见、摸得着的“六个明显”效果：城区摊点管理明显加强，清扫保洁质量明显提高，农贸市场脏乱差现象明显扭转，中小饮食店铺卫生状况明显改善，公共场所形象明显提升，城乡接合部、城中村环境卫生明显改观。

建长效机制

专家学者支招

郑州大学商学院教授、经济学博士张合林认为，“五小”属于传统服务业，是生产力在一定水平下的产物，它提供的是低层次的产品或服务，而我们的经济还不够发达、生产力发展水平还不足够高，市场上有不小的较低层次的消费需求，因此，“五小”有较强的生命力和存在的必要。要整治“五小”，不能简单地关停，而是要对其引导、规范，使其健康发展。政府要做详细的长远规划，建立配套设施，给予资金上的支持或者减免税收，让其达标，同时加强日常监管。

河南社科院副院长刘道兴建议，作为政府，要考虑市容和民生的统一，对“五小”既要管理规范它，又要体谅它，制定切实可行的管理整顿方案，把好事做好；作为“五小”业主，要积极配合政府，按照要求去做，热爱我们生活的城市，提高自身素质，为把郑州建设得更加美丽、干净、和谐、舒适，作出自己的贡献。