本报记者 陶玉亮 王 红

幸福是什么？

劳动者说：它是工资条上数字增长的满心欢喜。

下岗职工说：它是上岗就业拾起的自尊自信。

父母说：它是校园里孩子们的琅琅读书声。

老人说：它是退休后老有所养的安逸舒适……

无论对幸福的理解有多么不同，一个城市，只有在关注民生上取得了长足进步，百姓才会真真切切地感到幸福。绿城进入新世纪十年来，市委、市政府的执政理念始终如一：立民生之本，顺民心所愿。

发展成果不仅仅体现在耀眼的数据上，更体现在群众生活水平的提高上，体现在老百姓灿烂的笑脸上。

“努力为人民群众办实事。”这是市委、市政府作出的郑重承诺。

这承诺掷地有声，务实亲民。要办实事，改善民生，首先要知道群众最需要什么。为此，市委、市政府广开言路，倾听民声，每年公开征集百姓心中的民生实事。

民意之门敞开，市民的意见和建议雪片飞来，汇集了老百姓的想法和要求，市委、市政府更加明确工作重点：发展的福祉最终一定要落实在群众身上。

2006年12月，市九次党代会提出了今后5年工作的指导思想，其中“加快发展，维护稳定，为民谋利”是总体要求，把“为民谋利”放在了战略的高度。

2007年2月，省委常委、市委书记王文超同志在全市领导干部会议上说，今后一个时期郑州经济社会发展的重要思路做了进一步的调整和完善，总体要求是“加快发展，维护稳定，为民谋利”，再一次明确了“为民谋利”的总体要求。

民之所急，心之所系。改善民生，需要真情实感的倾注，需要真金白银的财政投入。

十年来，财政天平向着民生倾斜再倾斜。据市财政局介绍，2000年民生投入21.4亿元，占当年一般预算支出48.97亿元的43.6%。2009年，民生投入171.6亿元，占当年一般预算支出353.1亿元的48.6%。进入新世纪十年以来，民生投入年均增长24.55%。逐年增加的财政支出，如同阳光雨露，滋润着甘甜的民生之果，让群众每年都能真真切切得到实惠。

发展依靠人民群众，成果由广大人民群众共享。飘扬在绿城上空的这面旗帜格外鲜亮。

就业比较充分，老百姓收入节节攀高

就业是民生之本。

社会就业比较充分，是全面建设小康社会的目标之一。社会就业比较充分包含两层含义：就业岗位尽可能充分，就业质量全面提高，实现就业公平。

以民为本，市委、市政府高度重视就业再就业工作。

2002年年底，市委召开了规模空前的全市就业再就业大会。成立了市就业和再就业工作领导小组，市委、市政府的主要领导担任组长，县(市)区也建立了相应的组织，从劳动保障、财政、工商、税务、银行等12个部门抽调人员集中办公，实行“一站式”服务。

市委、市政府把净增就业岗位、落实再就业优惠政策、开展再就业服务、帮助困难群体等就业工作列入了工作目标，实行“一把手”负责制，每年进行绩效考核。

2003年9月中旬，时任省委常委、市委书记李克听取就业和社会保障工作汇报时得知，全年就业再就业6万人目标任务即将提前一个季度完成。他又提出新要求：“到年底还剩100天时间，大家再努力拼一把，向8万目标奋进。” 李克向劳动保障部门负责人表示：“完成全市就业再就业任务，到时候我请你们喝酒。”

一些就业再就业的措施、办法接连出台。

2002年 ，下发了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》。2003年，下发了《郑州市人民政府关于进一步完善和落实下岗失业人员再就业扶持政策有关问题的通知》 。2006年，下发了《郑州市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》。2007年，下发了《郑州市人民政府办公厅关于进一步完善就业再就业扶持政策的意见》。

有政策，有措施，更有扎实的行动。

自2002年起，市民的“饭碗”问题年年被列为市委、市政府向百姓承诺的十件实事之首。2005年以来，进一步提高标准，把“双12万”列入每年“十件实事”之一：即每年新增城镇就业再就业12万人，农村劳动力转移就业12万人。

2003年9月，郑州市发放了首批小额担保贷款；12月，政府出资购买公益性岗位提供给“4050”就业困难人员。

2005年，全市启动“零就业家庭”就业援助。

2006年，政府出资为失业人员提供职业培训补贴。2007年，小额担保贷款额度调高、贷款范围扩大。2009年，减免困难企业社保缴费。10年间，全市出台的就业优惠政策就有20多个。

同时，农村劳动力转移就业，也纳入了工作轨道。2004年，先后出台《郑州市劳动用工规定》、《郑州市外来人员就业管理办法》等一系列政策，规范和解决农民工工资拖欠和工资标准问题，不断完善农民工基本医疗保障和工伤等社会保险制度。

建立专业的劳务市场，免费为进城农民工进行知识和技能培训。2005年12月，市政府投资兴建的河南郑州农村人力资源中心市场挂牌。

5万、6万、10万、12万……这样一组看似简单的数字，记录的，是全市10年来不断刷新的城镇年度新增就业岗位数量。

“从等待分配到自主择业，从等待扶持到勇敢创业，郑州人的就业观念经历了从‘等饭碗’到‘造饭碗’的巨大转变，而能够让人们顺利转变的主要原因，却是政府不间断地完善就业环境。”市人力资源和社会保障局有关负责人如是说。

统计显示，2000年～2009年间，全市实现城镇就业再就业人数超过100万。其中，扶持下岗失业人员就业35万余人，“4050”人员就业9万余人，发放小额担保贷款近4亿元。

充分就业是提高收入的前提和保证。

随着全市就业渠道的拓宽，城乡居民收入也更趋多元，从工资收入占绝对主体到转移性、经营性和财产性收入的全面增长，郑州人的钱袋慢慢鼓了起来。2009年，全市城镇居民人均可支配收入从2000年的5935元提高到2009年的17417元，增长1.9倍。农村居民人均纯收入由2000年的2912元提高到2009年的8121元，增长1.8倍。

正是因为手有“余粮”，老百姓花钱也开始大方起来，家中的大件越来越多，手机、电脑、液晶电视等十年前曾被人们当做奢侈品的东西，早已飞入寻常百姓家。

仅以汽车为例，截至2009年年底，全市机动车保有量已突破136万辆，是2000年40万辆的3.5倍。

这个数据更能说明问题：2000年,民用汽车拥有量18.1万辆。2009年年底，全市民用汽车拥有量76.2万辆，其中个人拥有量59.6万辆。民用轿车拥有量34.6万辆，其中个人拥有量29.4万辆。

2000年,郑州城镇居民家庭每百户年末拥有家用汽车1.15辆，2009年这个数字变成了7.6辆。

据市国税局提供的数据显示，2009年郑州市民购买价值百万元以上的高档轿车362辆，其中奔驰144辆，宝马75辆。2010年1至4月份，市民购买价值百万元以上的高档轿车共201辆，平均每天购买1.67辆，其中奔驰44辆，宝马51辆，还有保时捷、路虎等高档豪华车。

人民充分享受到了发展成果，幸福的感觉触手可及。在构建和谐社会这条充满希望的民生之路上，“为民谋利，改善民生”的主旋律激荡在郑州上空，越来越高昂。

构筑全民住房保障体系，让居者有其屋

安居才能乐业。对郑州百姓而言，衣食已不成问题，住房成为百姓最关心、最直接、最迫切的问题。

2002年，《郑州市住房货币化分配实施办法》正式亮相，揭开了全市深化住房制度改革、加快住房建设的新篇章。

进入新世纪十年来，一栋栋现代、时尚的高层住宅拔地而起，一座座规划合理、环境优美的居民小区遍及整座城市，大量的商品住宅投放市场。

数据显示，2000年，全市商品房销售面积仅有184.2万平方米；而在2009年，全市商品房屋销售面积已达1198.9万平方米，是十年前的6.5倍。

在为市民提供各类商品房的同时，市委、市政府也从来没有忘记中低收入群体的“安居梦”。

针对日益上涨的房价问题，郑州市“十一五”规划明确提出：要优化商品住宅供应结构，保持经济适用房和廉租房供给。

2002年起，经济适用住房建设连续8年被纳入政府“十件实事”。8年来全市共开工建设经济适用房975.1万平方米，竣工755.14万平方米，销售7.4万余套，有效解决了中低收入家庭的住房问题。2010年市政府又下达经济适用房开工150万平方米、竣工106万平方米的任务。

针对城市困难家庭，郑州是全国率先启动廉租房保障工作的城市之一。

2001年，郑州市对26户“双困”家庭实行了实物配租，拉开了这项工作的序幕。

2002年，郑州市出台了《郑州市城镇廉租住房管理办法》及相关文件，并实施了廉租住房租金配租方案。

2006年，又把这项工作推广到了各县（市）区，建立了廉租住房保障工作的目标责任制。

在此期间，我市先后三次调整了廉租住房申请门槛，家庭人均住房建筑面积从最初的8平方米调整到12平方米，2006年又调整到16平方米。收入方面的条件也从最初的低保家庭扩大到目前的低收入家庭。

据统计，截至2009年年底，全市累计有17293户低收入住房困难家庭享受到了廉租住房政策，其中有1.4万余户领到了租赁住房补贴，258户分到了廉租房，实现了应保尽保。

民之所需，其心也迫。以深化住房改革为动力，通过10年努力，目前全市已初步建立起了“高档商品房、普通商品房、经济适用房及廉租房”互为补充、结构合理，住房商品化和政策性保障相结合，满足各种需求的“多层次、多形态、多渠道”住房供应体系。

进入新世纪十年，郑州城乡居民的居住条件、居住环境有了明显改善。2009年年底，郑州城市居民人均居住建筑面积达到26.6平方米，比2000年的19.8平方米增加6.8平方米。2009年农村居民人均住房面积49.7平方米，比2000年的32.7平方米增加了17平方米。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。杜甫的美好理想，正在郑州一步步成为现实。

坚持优先发展战略，教育事业全面繁荣

百年大计，教育为本。

教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的基础。进入新世纪十年来，坚持教育优先发展的战略地位，郑州一以贯之。

2001年9月，全市中小学开学。时任主管教育的副市长丁世显一行深入到部分中小学，了解班额状况。在47中，他们发现一个初中班竟坐了112个学生，讲台两旁各坐一个学生，在教室里面走动都很困难。

而且，这种情况在全市中小学中都比较普遍。

这里面有着复杂的背景。既有对教育投入不足、中小学校舍建设滞后的因素，也有进入新世纪后，随着当年郑州户籍制度改革的推行，城市人口猛增的因素。市公安局提供的数字显示，从2001年至2005年间，外来人员转入户口近40万人，其中18岁以下的青少年及学龄前儿童就有10万多人。这使得原本就不宽裕的教育资源，越发陷入“僧多粥少”的尴尬境地。

为了破解“大班额”难题，2001年年底市政府决定，从2002年开始新建4所初中，即73中、74中、75中、76中，并相继建成投入使用。2002年12月，市政府又决定新建4所优质高中，由此拉开了加大教育投入、兴建中小学校的高潮。2005年，“在市区新建22所中小学校”被纳入十件实事。2008年，投入使用的新建中小学达已到45所。2010年，郑州又计划新建、改扩建15所中小学校。

这里值得一提的是，2001年年底，教育部、国家体委、团中央决定，第九届全国中学生运动会2005年在郑州举办。

然而，当2002年8月，丁世显率团参加在南京举办的第八届全国中学生运动会时，让他们大吃一惊。中学生运动会要求，所有运动员都要食宿在学校（港澳台运动员可住宾馆），要求学校24小时有热水，有空调，而且所有的比赛项目都要在中学场馆举行。当时，郑州的中学不仅没有一家场馆，而且宿舍也没有热水、空调。

留给郑州的时间仅仅两年。

2003年年初，市政府决定，新建的4所优质高中，即1中、7中、11中、47中，都要按照全运会的标准建设，不足的场馆分别建在市外国语高中和其他学校。同时，改造、完善一批中学的食宿条件。

从此，郑州的中学就有了18个体育场馆。

“截住资金流”，短短两年间，4所优质高中、18个运动场馆就投入了近8亿元的资金。

2005年8月26日，第九届全国中学生运动会举行，来自全国各地的34 个代表团齐聚绿城。短短6天，除了精彩的比赛，给外地客人印象最深的，就是郑州市中学优良的办学条件和标准的运动场馆。

进入新世纪以来，郑州对教育的投入力度一年比一年大。在全市财政一般预算支出中，教育事业费支出2000年是6.59亿元，2009年这个数字变成了61.94亿元，是2000年的9.4倍。

大手笔投入，显示了郑州致力于夯实基础教育的决心和信心。

有一个事实必须一提：2006年，郑州实现农村中小学生免费义务教育。2008年，郑州城市义务教育阶段的学生全部免交杂费。2009年起，对具有郑州市农村户籍在中等职业学校就读的学生，在享受国家助学金的基础上，每人每年再补贴学费1000元。

还有一个事实必须一提：进城务工农民子女上学所交费用与城市居民子女一视同仁，学校在不收杂费的同时，也不再收取借读费。外来务工人员子女在郑入学享有与城市学生同等的待遇。

理想插上翅膀，梦想照进现实。教育均衡、教育公平、教育公正的理念，正越来越渗透到多彩多姿的教育实践中。

截至2009年年底，全市共有普通高中105所，在校学生17.8万人。普通初中274所，在校学生27.5万人。普通小学1030所，在校学生58.6万人。小学适龄儿童入学率达100%。

与此同时，高等教育也呈现出快速发展态势，2000年，郑州市区高等学校仅20所，在校学生11.7万人。2009年年底，发展变化为普通高等学校42所，在校学生60.8万人，在校人数是10年前的5.2倍。

一个城市的崛起，必然伴随教育的腾飞。十年跨越，一个与郑州市区域性中心城市地位相匹配的开放式、多层次、多形式的现代国民教育体系和终身教育体系已然成型。

一位哲人说：一个民族的未来如何，主要看他对教育的投入。因为，一个民族的素质高低，决定了他对世界的贡献。

郑州，一定会拥有美好的未来。

完善公共医疗卫生服务，老百姓看病不再难

在世间万物中，人是最可宝贵的。

健康是人享受幸福生活的源泉，关系千家万户的幸福安康。在经济发展的基础上不断提高人民群众的健康水平，是群众的愿望，也是实现人民共享改革发展成果的重要体现。

曾几何时，“看病难、看病贵”这个让人烦恼的问题不但印在城乡居民心头，也沉甸甸压在城市决策者的心头。

“看大病农村比城市难，看小病城市比农村难。”说起基层医疗改革，常年工作在基层医院的周国平的观点中肯而实际。

人民群众的呼声就是决策的动力。

如何让市民看病不再难？市委、市政府在改善民生过程中反复思考、反复斟酌：坚持公共医疗卫生的公益性质,建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

秉承的思路越发清晰：坚持政府主导与社会参与相结合，强化责任、加大投入、严格监管，一手抓乡镇卫生院建设，全面推行“新农合”制度，重点解决“看大病农村比城市难”。一手强化社区卫生服务中心建设，实行“片医”负责制，重点解决“看小病城市比农村难”。

为了解决农村居民看病难，2003年，巩义市成为全国新农合医疗首批试点县（市）。2006年，我市提前4年在全国率先实现了新农合覆盖。2008年，新农合医疗费用报销封顶线增加至3万元。2009年，覆盖人群达410万农村居民，报销比例再度提高10％，报销封顶线提高至5万元。

为了让农民能在家门口看病，2004年起，我市共投入各级资金9541万元用于7所示范卫生院、30所中心卫生院和75所一般卫生院建设。2007年，“全市乡镇卫生院基础设施改造”列入十件实事，全市78所乡镇卫生院进行全面升级改造。2009年，全市已建成1318个标准化村卫生室。

在农村居民公共医疗服务发展步伐不断加快的同时，市委、市政府着力解决城市居民“看病难”的各项措施也在渐次推开：

2002年，社区卫生服务工作列入社区建设“三个一”工程。2005年，全市首批确定27家医院门诊辅助检查结果“一单通”。2007年，全市首批15家医院推行“单病种”限价。2008年，郑州市开始启动“片医”负责制，打造郑州市建成区内15分钟医疗圈。2009年，全市 “片医”负责制覆盖人口近150万居民。

一桩桩实事，一个个细节，让市民觉着方便，也让人体会到这座城市以人为本的用心。

截至2009年年底，社区卫生服务已覆盖全市85%的社区，居民步行即可到达就近的社区卫生服务和基层医疗机构。所有的社区卫生服务机构内均设有输液室、诊疗室、保健室、康复室，开展家庭病房、免费查体、健康咨询、计划免疫等业务，拥有一批具有较高业务水平的社区医生。“小病在社区，大病去医院，康复回社区”的新型就医模式正在形成。

2007年5月1日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察鑫苑名家社区卫生服务站，对我市社区卫生服务工作所取得的成绩给予了充分肯定。

更让居民感到就医方便的是120急救中心的建立。无论何时何地、无论刮风下雨，只要有病人需要急救，拨通120这个号码，不出几分钟急救车就会赶来。而以市长令形式颁布的《郑州市社会急救医疗管理规定》，标志着郑州的急救工作已经纳入法制化管理的轨道。

自2000年至今，为建立完善全市公共卫生体系，市财政已累计投入近74亿元。

2000年全市共有卫生机构688个，床位2.4万张，卫生技术人员3.1万人。2009年全市共有卫生机构1437个，床位42971张，卫生技术人员47004人，分别是2000年的两倍。

一张覆盖城乡居民的全方位、多层次医疗服务网络全面铺开，市、镇、村三级卫生组织构筑起一条和谐的生命通道。

人人享有基本的卫生保健服务，群众的健康素质不断提高。这一事实，映现的是郑州人民群众生活质量改善的美丽剪影。

社保网络越织越密，老有所养，难有所济

如果说，劳有所得、住有所居、病有所医是老百姓生存的基础保障，那么，完备的社保网络则是解除老百姓后顾之忧的长远保证。

然而，现实却不容乐观。

2005年年底，郑州市294万城镇人口中，无医疗保险的就有253.8万人。2007年年底，郑州市780多万城乡居民中，无养老保险的有435万人，其中，60周岁以上的老人74万。

这些迫在眉睫的医保、养老问题，成了市委、市政府领导的“心病”。

省委常委、市委书记王文超说：“改善民生是最大的政治问题，也是最大的政绩。”“要全面实施社会保险制度，真正解决好人民群众的后顾之忧。”

必须加快推进“全民医保”、“全民养老”民生工程。这个声音急迫而又坚决。

郑州市医疗保险制度率先在全市城镇职工中实施。国有破产和困难企业离退休人员的医疗保险因资金短缺成为一个重大的问题显现出来。如何解决？一时成为一个难题。

在国家没有出台政策、没有明确资金标准和渠道的情况下，郑州市从2005年始，由市财政每年拿出１亿资金，破解了这一全国性难题。当时，《人民日报》等多家新闻媒体相继进行报道：郑州市政府在全国率先为4.3万名国有破产、困难企业退休人员办理大病统筹医疗保险。此举引起了中央有关部门的高度关注，被评价为对全国产业工人的一大贡献。

在创造出国有破产企业退休职工大病统筹“郑州模式”、解决集体破产企业退休人员医疗保障之后，郑州市向“全民医保”的最后一块空白地带——普及城镇居民基本医疗保险全速开进。

2007年1月，《郑州市城镇居民基本医疗保险办法》颁布，从呱呱落地的婴儿到耄耋老人，全部实现大病保障。

“全民医保”正全力推进，“全民养老”又拉开大幕，精彩好戏接连上演。

2008年6月，《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》问世。

推行城乡居民基本养老保险制度，郑州市再次“吃”了“螃蟹”，吸引众多城市前来考察、学习，被誉为又一个“郑州模式”。

许多百姓都说：医保和养老保险，是政府给我们的“护身符”、“保命符”。

民生问题是动态的，不同时期有不同的重点；民生问题也是渐进的，新的时期有新的诉求。郑州在满足市民不断增长的民生需求上不断努力着：

劳动者最担心“老无所托”。 截至2009年年底，全市职工养老参保人数已达113.64万人，正在享受养老待遇的离退休人员28.35万人。10年中，全市所有企业离退休人员的养老金全部实行了按时足额发放。并且自2005年起，市委、市政府连续6年为全市企业离退休人员上调养老金，截至目前，全市退休人员月人均养老金达到1353元，比6年前增加近一倍。

低保户是城市的弱势群体，也是政府最关注的群体之一。从2001年以来，全市城镇最低生活保障线标准一提再提，180元、220元，再到285元；仅去年一年全市共救助16.1万城乡低保人员，发放低保救助金1.9亿元。

与此同时，全市社保网络也越织越密，全市参加失业保险的人数达到87.74万人，参加职工医保的人数近83万人，参加工伤保险、生育保险的人数分别达到55.71万人和32万人，低保对象16.1万人，全市已初步建立了养老、医疗、失业救助等多层次的社会保障体系。

数字枯燥，但却让人感到温暖如春。

公平的阳光普照大地。来自中共中央党校一份调研报告说，郑州市在推动建设和谐社会上，认识是到位的，举措和效果在全国也是领先的。

结语

一座城市，幸福作为愿景来谋划，其发展生机无限，活力无边。

一幅幅温暖的民生图景，交织着许多镜头：村民看着清洌的自来水绽放笑颜，贫困学生在校园安心读书的欣慰，残疾老人双目重见光明的狂喜。

一幅幅温暖的民生图景，映照着万家灯火，暖流涌动，将城市变得温馨。

一幅幅温暖的民生图景，体现在百姓心坎里，体现在百姓的口碑里。

民生连着民心，民心凝聚民力。十年来，一场场改善民生的盛宴带给百姓的是澎湃的幸福“冲击”。十年来，一幕幕温暖的记忆永远定格在了郑州百姓的心田。