本报记者 卢文军 文/图

“要不要发票？”

在科技市场内、火车站广场、大型商场周围等处，倘若你从那里经过，经常看到有人甚至是抱孩子的妇女，向过往行人轻声“叫卖”。

事实上，兜售假发票不限于此。

在停车场甚至是车辆等红绿灯的间隙，有人会往车窗内塞进代开发票的卡片；有时候，代开发票或便宜销售发票的短信会“不期而遇”；在电子邮箱里，我们有时候也会收到来自省内外的代开发票或便宜销售发票的邮件……

直击案件：

数起特大假发票团伙落网

案件一：去年5月13日，管城区地税局和管城区公安局经过周密部署，协同行动，果断出击，一举端掉了一个长期贩卖假发票的特大窝点。

这次突击行动是在稽查人员经过近一年半的摸排侦查和跟踪取证，充分掌握发票违法犯罪嫌疑人违法犯罪证据的基础上展开的。共派出稽查人员、票管人员和公安经济案件侦查员45人，出动车辆9台，拘留发票违法犯罪嫌疑人4名。行动中，侦办人员根据掌握的线索，搜查了包括违法分子住所在内的三处假发票存放地点，分别从违法分子东三马路家中和位于后阜民里、砖牌坊街的两处仓库，起获了大量假发票。

经过初步分类整理统计，发票涉及范围包括河南省（除濮阳市外）的所有地区以及湖北省和贵州省；涉及行业包括工业、商业、机动车销售、医药销售、文化体育业、服务业、娱乐业、交通运输业、建筑安装业；种类包括手工和定额发票。现场还查获私刻发票专用章60枚。初步确定共查获各类假发票15326本，766300份，涉及金额180.6亿元，涉及税额8.13亿元。

据测算，该批假发票一旦流入社会，仅流转税就将造成约5.5亿元的税收损失，若再算上所得税，对税收的影响将超过15亿元。

案件二：去年5月28日，根据举报线索，金水区税源办、金水区打击涉税犯罪协调办公室联合市国税局、金水区国税局、金水区国税局稽查局和金水区公安经侦大队，经过周密部署、缜密摸排，从在街头兜售假发票的涉案人员入手，逐步锁定贩卖假发票涉案人员。5月28日下午，专案组展开突击行动，在郑州市某住宅小区内的一个出租屋中，起获各类假发票共计13030份，打码机机芯1个，伪造印章33枚，涉案金额达25.38亿元，抓获嫌疑人6名。

此次起获假发票中的大量假完税凭证和假增值税发票为金水区乃至省内首次发现，由于完税凭证和增值税发票为机打票且无金额限制，如果该批假完税凭证和假增值税发票流向社会，将会对国家正常税收造成无法估量的损失。

案件三：去年8月24日，市地税局稽查局与市公安局经侦支队联合开展代号“烈日”的专案行动，成功打掉一个涉嫌非法制售假发票特大犯罪团伙。去年6月，通过对一名贩卖假发票的犯罪嫌疑人进行深挖细查，一个以周某、田某为首的特大制售假发票犯罪团伙逐渐浮出水面。

为一举打掉这一制售假发票犯罪团伙，确保打击成效，稽查局联合经侦支队、惠济区公安分局共同展开行动，代号“烈日”。专案行动组对此次专项行动进行了周密部署，紧紧抓住以周某、田某出售假发票为主线，以端窝点为主要目的，以福彩路恒升府邸小区窝点为主，兼顾其他窝点，“全面多点”统一行动，强调寻找战机对涉案人员现场抓捕，力争全面收网，彻底捣毁该发票违法犯罪团伙。

经过统计，此次行动共抓获违法犯罪嫌疑人22名，刑事拘留14人，治安处罚2人，捣毁非法制售假发票窝点7个，收缴假印章150余枚，收缴假完税证241份，收缴假发票近1.2万份。其中，地税假发票7916份，包括税务机关代开发票、服务业发票、建筑业代开发票、建筑业自开发票、税控发票、公路内河运输发票、邮电通讯发票等7大类；国税假发票3800余份。据初步统计，假发票票面可开具金额近10亿元。另外还查获兜售假发票卡片10万余张，电脑6台，打印机5台，群发器5台，汽车1部，手机50部，手机卡100余张。该案件成为我市开展打击发票违法犯罪活动工作以来刑事拘留人数最多的案件。

……

原因探析：

市场需求诱使犯罪团伙铤而走险

“尽管发票违法犯罪行为非郑州独有，尽管税警联手重拳出击，初步遏制了发票违法犯罪的势头，但可开金额能达到10亿元、25亿元，甚至达到180亿元、183亿元，这些数据令人触目惊心！倘若这些假发票流向市场，将给国家税收带来巨大损失。”面对税警联手强力打击取得的成绩，市地税局局长吕太昌没有一丝欣喜和轻松，反而多了一份震惊和沉重。

那么，我们不禁要问，制售假发票的犯罪行为为何如此猖獗？

说实话，税务、公安打击制假、售假发票的行动一天也没有停止过，但为什么假发票还这么多？市国税局有关负责人认为，假发票之所以屡禁不止，主要是买方市场太大。

那么，假发票的市场在哪儿？无非就两个方面。第一，企业取得假发票可以虚列成本费用，从而减少所得，偷逃企业所得税。第二，行政事业单位或企业取得假发票可以报销，从而获得不当利益。

市国税局局长李和圈说，打击假发票，必须首先斩断买方市场，没有人买假发票了，卖假票的市场自然也就没有了。不过，这只是臆想中的一个理想状态。

据介绍，自2007年开始，市国税局在全市房地产行业税收专项检查中，就开始从卖方市场入手打击假发票，积累了一定的打假经验。他们在辅导企业自查中明确提出，所有企业取得的发票在所得税前列支时一律要经过真伪鉴别，凡是取得不符合规定的假发票一律剔除，不得税前列支。此次行动在一定程度上遏制了部分企业的“使用假发票”行为。

去年，由市纪委牵头，市监察局、财政局、审计局、公安局、国税局、地税局等七部门联合下发《关于进一步加强普通发票报销环节管理的通知》，要求各单位在审核报销凭证时要对普通发票全部进行真伪查询。

郑东新区国税局一工作人员告诉记者，那时候，郑东新区房地产企业开展了发票真伪鉴别活动，每份5000元以上的商业发票都要录入发票真伪查询系统进行比对。随后，经过国税局逐份核对发现，某房地产企业此前一年接受假发票竟有几百万元，而通过查询发现其接受的假发票金额为零。

通常情况下，单位报销发票，没有严格的真伪查询鉴别和鉴别结果处理这两道程序，按照《通知》的要求，全市各企业、行政事业单位的财会人员在取得相应入账的普通发票后，要按照以下步骤进行处理：真伪查询鉴别（正常发票必须加盖“鉴别正常”印章）——鉴别结果处理——正常发票领导签字——入账付款。

目前，此举正发挥着让报销人“取得发票 必取真票”的作用。

税警联手：

保持对发票违法犯罪的高压态势

如果说，切断买方市场是“一只手”的话，那么，保持对发票违法犯罪的高压态势，无疑则是“另一只手”。

市地税局稽查局局长宋山告诉记者，近年来，制售、使用假发票和非法代开发票等违法犯罪活动日益猖獗，呈现三大特点。

一是假发票几乎覆盖了国、地税的所有发票。尤其以建筑安装业、交通运输业、餐饮业、服务业、商业发票等普通发票居多，甚至还出现了专门代发发票违法信息、从事代开发票的团伙。

二是发票违法犯罪正趋向网络化、专业化。这类不法活动多已形成产供销一条龙网络，销售时以网络、手机短信、电子邮件、街头广告等形式推销假发票或招揽代开发票业务，也有些不法分子以虚假注册登记企业向税务机关套购骗取真发票非法代开。

三是制售假发票行为死灰复燃、屡禁不止。发票违法犯罪分子十分顽固， 从以往查处情况看，家族式犯罪多、屡打屡犯的多、狡兔三窟的多，有的是一抓一窝，几乎全家人都在干违法勾当；有的是今天被处理了，出来后又重操旧业；也有的是这个点被端掉了，换个地方照样开张。

魔高一尺，道高一丈。

“再难打，也要啃下这块硬骨头！”市行政执法警察支队支队长段树军语气坚定地说：“发票违法犯罪危害很大，已引起全社会的重视，国家税务总局、公安部专门下发文件，省、市政府及有关部门也周密部署，要求严厉打击。虽然税警联手打击，取得了一些成绩，但仍不敢丝毫懈怠，最近，我们又打掉几个犯罪团伙，正在进一步扩大战果。”

吕太昌、李和圈接受采访时均表示，打击发票违法犯罪的道路，任重而道远，需要全社会的共同努力和参与。