本报记者 潘 燕 通讯员 张国宏 胡凯林

组织：发挥代表闭会期间作用

组织人大代表参加常委会开展的视察调查等履职活动，是闭会期间发挥代表作用的“重头戏”。常委会采取多种措施，力使这些“重头戏”有声有色，丰富多彩。

为扩大代表对常委会履职活动的参与度，常委会提出集中或专题视察调研活动，普通代表不低于参加代表总数的1/3。2009年，常委会围绕全市工作大局和人民群众关注的热点难点问题，采取集中和分散相结合、明察和暗访相结合的形式，组织代表对“战危机、保增长”“十大重点工程”、政府为民承诺的“十件实事”办理、科技自主创新、农村卫生服务体系建设、城市公共交通建设、甲型H1N1防控、食品安全、城市养犬管理等工作开展了65次视察和调研活动，参加代表836人次，确保了每位代表至少参加一次常委会组织的履职活动。

在去年对全市旅游工作视察中，常委会组成人员和部分人大代表以游客的身份，深入到至少两个以上景区和景点，进行分散视察和暗访，亲身体验和感受郑州旅游的优劣长短，共发现问题50个，提出意见建议37条。

为推动解决代表和群众关注的实际问题，市人大常委会坚持“主任接待代表日”活动，2009年全年开展接待活动9次，接待代表20多人次，使加大农村基本水利设施建设力度、加快索须河惠济区段治理、提高沼气建设补助标准等18个方面代表建议反映的问题得到了较好的解决和落实。

人大代表来自于人民，受托于人民，代表人民行使国家权力。作为民主政治的“晴雨表”，人大代表作用发挥情况，直接反映人民当家做主权利的实现程度。

目前，郑州市共有全国、省、市、县、乡五级人大代表9260余名，其中驻郑全国人大代表13名，驻郑省人大代表95名，市人大代表528名。郑州市人大常委会在代表工作中，坚持继承与发展并重，强基础，重保障，促履职，建机制，人大代表在民主政治建设中的作用得到了进一步的发挥。

创新：搭起代表履职平台

知道代表是什么，干什么，怎么干，是代表依法履职的基础。在新一届市人大528名代表中，新当选代表311人，占代表总数的58.6%。针对这种状况，如果不尽快提高代表履职意识和能力，势必影响市人大及其常委会的履职成效。

在新一届人大一次会议上，常委会就向代表人手一册发放了《人大代表工作导读》一书，作为学习培训基础用书。新一届常委会履职伊始，就对代表培训工作作出了部署，在初次任职培训的基础上，一年之内再将全体代表培训一遍。2009年6月，常委会邀请清华大学法学院院长王振民就“中国特色社会主义与依法治国”，对400多名市人大代表进行了专题培训；12月，邀请人大制度资深专家张春生，就监督法和代表履职等内容，对驻郑全国、省、市三级人大代表500多人进行了专题培训。两次培训下来，新代表普遍反映心里有谱了，知道当代表劲往哪儿使了。

代表履职，集中在人代会，重点在闭会期间。常委会加强闭会期间的代表活动组织建设，全市共组建了10个市人大代表专业组，调整了1个驻郑全国人大代表小组和6个省人大代表活动组，指导县（市）区人大常委会建立了12个市人大代表联络组、34个市人大代表活动组，制定和下发了活动计划，详细记录代表联络组和代表活动组的活动情况，使代表在闭会期履职有组织有队伍有规范。代表履职必须知情知政，常委会通过政情通报会、寄发报刊资料等形式，及时向代表通报经济社会发展和人大工作情况，为代表知情知政提供条件。

目前，郑州市和县（市）区人大常委会多数都建立了人大网站，管城区还拨专款帮助街道人大工委建立了人大网站，代表们可以从网站上便捷快速地获得各种信息并在网上直接提出建议、批语和意见。市人大常委会还开通代表手机短信平台，不定期向代表通报主任会议、常委会会议等信息。市人民检察院召开人大代表通报会，向代表报告办理落实2009年向社会公开承诺办好的“八件实事”和“五项承诺”情况。

措施：提高代表议案建议办理质量

人大代表议案建议的办理质量，直接反映了群众的愿望和呼声，直接影响代表的履职积极性。

常委会把办理好代表议案作为保障代表依法执行职务的重要抓手。去年，常委会在听取和审议市政府关于加快郑州市现代服务业聚集区建设、加快实施黄帝故里二期扩建工程等4件议案的办理情况报告时,以票决形式对报告进行了表决，并就议案办理结束后继续加大工作力度,切实解决存在的问题提出了明确要求。

提高建议办理质量，必须加大督办力度。常委会坚持重点建议督办制度，选择关于加快城乡居民养老保险立法、加大中小学校建设力度等20件建议,进行重点督办。去年8月份，常委会代表工作部门与市政府督查部门第一次联合组成督查组，对市政府公开办理的50件代表建议，到承办的政府职能部门进行了重点督办。常委会连续两年把加快建立城乡居民基本养老保险制度代表建议列为重点督办项目，在市政府2008年制定实施《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》，并于当年9月份实现全市城乡居民基本养老制度“全民覆盖”的基础上，今年将又《郑州市城乡居民养老保险条例》列入本届常委会五年立法规划，通过立法加快建立城乡社会保障制度。

从今年起，常委会改进了议案建议的办理办法，开通了“代表建议网上办理系统”，实行网上提交、网上转办、网上答复、网上督办，变封闭式办理为开放式办理，提高了公开性和透明度。同时，常委会还注重跨年度的督办工作，要求限时办结并重新答复代表。

机制：调动起人大代表履行积极性

代表工作要常创常新，不断促进代表作用发挥，必须在代表工作机制的创新上下足工夫。

为密切同人大代表的联系，市人大常委会制定了《关于市人大常委会领导联系常委会委员的意见》和《关于市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，建立和实行了“双联系” 制度。通过修订《市人大常委会主任接待代表日活动办法》，将主任、副主任接待代表日活动同“双联系”制度结合起来，常委会领导在开展接待代表活动时，其所联系的常委会组成人员也要参加接待，既扩大了常委会委员对常委会工作的参与，又全面通过现场督办代表建议，使常委会委员了解更多的社情民意。

不断完善代表履职约束机制。2009年年初，向常委会、人大代表发放了履职情况记录簿，建立了代表履职档案制度，对常委会组成人员和代表在闭会期间的履职情况进行记录和考核。积极推行市人大代表向选举单位述职活动，全市12个县（市）区人大常委会提出，五年之内要安排各自50%以上的市人大代表向常委会口头述职并接受评议。金水区人大常委会更是制定了《金水区人民代表大会选举产生的市人大代表履职监督暂行办法》，规定每年专题听取审议本区所选举的市人大代表年度履职情况报告，市人大代表在任期内至少要向区人大常委会述职并接受评议一次。