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因需施教 以人为本

市纪委副书记、监察局局长姚芸来告诉记者：“‘四会一课’廉政教育制度就是针对当前反腐倡廉教育中存在的‘重视程度不够、制度不够完善、重点不够突出、内容存在偏差、形式不够灵活’的实际而制定实施的。作为一种从实践中产生的廉政教育制度，它把针对性、实效性、灵活性作为自己的显著特色。”

坚持因时施教，抓住关键时期。在实施“四会一课”廉政教育中，郑州市抓住重大节假日期间、领导干部职务变动前后、个人重要事项发生前后和发生轻微违纪等关键时期，适时进行教育谈话。由于“四会一课”选取的教育时机是节日来临时、职务变动时、发生重要事项时、轻微违纪时，在“节骨眼”上“敲打”领导干部，使有违纪苗头者悬崖勒马，防止了违纪行为升级。2007至2010年中秋节和春节前夕，郑州市召开了七次节日廉政教育谈话会，市委书记、市长、市纪委书记分别对县（市）区和市直各单位党政一把手进行廉政谈话，部署节日期间的党风廉政工作。

参加过七次节日廉政教育谈话会的郑州市委党史研究室主任薛稳定告诉记者，这种廉政谈话会非常有必要、也非常及时。礼尚往来是中华民族的传统，节日探望本也是人之常情。但是不能排除有些人别有用心，他们打着节日探望的旗号，拉拢腐蚀领导干部，以达到自己并不光明正大的目的。领导干部稍不留神就会落入这类人的圈套。所以，组织上在敏感时期让我们参加会议，主要领导在会上与我们面对面谈心交流，晓之以理，动之以情，告诫我们遵守廉洁自律规定、防止患上“节日病”，这样能够起到未雨绸缪的作用。

坚持因事施教，抓住重要事项。在实施“四会一课”，针对领导干部预知发生的有关事项，要求该领导干部提前报告纪检监察机关，纪检监察机关认为有必要时进行提醒谈话。

坚持因人施教，抓住重点对象。在“四会一课”廉政教育对象的确定上，郑州市抓住领导干部这个重点，因人而异，分类施教。在党政机关领导干部中，以“为民、务实、清廉”为主题，围绕建设学习型、和谐型、高效型、务实型、创新型机关等内容开展廉政教育。在农村基层领导干部中，以“创清廉乡风”为主题，围绕村务公开、财务公开、党务公开等内容开展廉政教育。在国有企业领导干部中，以“诚信廉洁、守法经营”为主题，围绕厂务公开、企务公开等内容开展廉政教育。

坚持因地制宜，抓住有效载体。为规范“四会一课”廉政教育形式，郑州市制定了《领导干部“四会一课”廉政教育暂行办法》。全市各地、各单位按照《暂行办法》的要求，结合本地本部门实际，因地制宜，积极探索，进一步创新了教育形式，丰富了教育载体。其中，市纪委监察局在全国首创了 “清风茶社”廉政教育谈话场所。目前，已经有40多名县（处）级以上干部在“清风茶社”接受了廉政谈话、诫勉谈话、信访谈话，取得良好成效。

成效凸现 任重道远

郑州市“四会一课”廉政教育的开展，营造了风清气正的氛围，其实践效果逐步凸现。

截至目前，郑州市的1000多个党组织都开展了“四会一课”教育，有4万多名党员干部在活动中接受了教育，增强了反腐倡廉意识。据初步统计，三年来，全市各级各单位开展重大节假日廉政教育谈话会7200多场次，进行职务变动廉政教育谈话3900多人次，个人重要事项廉政教育谈话860多人次，轻微违纪廉政教育谈话160多人次，组织反腐倡廉专题教育课8500多场次。

以“四会一课”廉政教育的形式对干部进行政策教育、纪律教育和法制教育，使干部更加明白是非界线，使有违纪倾向者澄清认识，预防了违纪行为发生。在“四会一课”廉政教育中，郑州市在谈话内容的选择上注重给教育对象讲政策、讲纪律、讲法律，让谈话对象牢记党纪国法的有关规定，明白“坦白从宽、抗拒从严”的有关政策，清楚违法犯罪是什么后果。据初步统计，近年来郑州市纪委查处的案件中，有6%是从廉政教育谈话中获得了宝贵的线索，从而突破了一批违纪违法案件。据郑州市领导干部廉洁自律工作办公室提供的情况表明：实行节日廉政谈话教育以来，广大党员干部意识到公车私用的违纪性和危害性，节假日期间旅游景区的公车越来越少，办公区域停开的公车越来越多。全市五一、十一等节假日期间查处的公车私用现象呈逐年递减趋势。

“四会一课”的实行得到了领导、专家、学者和群众的充分肯定和好评。省委常委、省纪委书记叶青纯做出批示：“郑州市‘四会一课’针对性强，是开展廉政教育的有效载体……有必要在全省推广，以解决对领导干部监督不力的问题。”

著名学者、河南大学教授王立群这样评价“四会一课”：“‘四会一课’在对教育时机的选择方面非常恰当，而且还有‘清风茶社’这么一个开展教育的空间，所以，四会一课，在时间和空间这两个方面把握得都比较好，自然成效明显。”

无独有偶，郑州市2009年党风廉政状况问卷调查显示，有82.55%的干部认为，当前开展的“四会一课”教育对于增强干部反腐倡廉意识非常有效，这说明了广大党员干部对“四会一课”的认可。

面对社会各界的褒奖，市委常委、市纪委书记王璋坦言，“四会一课”作为党员干部反腐倡廉教育的一个探索，还有很长的路要走。下一步，郑州市委、市纪委将继续按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过开展“四会一课”廉政教育深化年等活动，形成“四会一课”廉政教育的长效机制，进一步提高“四会一课”的针对性、可行性、时效性和广泛性，在解决以下问题上狠下工夫。

王璋认为，“四会一课”重点是遏制领导干部“不收”的问题，但如何解决“不送”，铲除腐败滋生的土壤和条件，并把两者有机结合起来形成共振，首先要解决好社会各方互动的问题。其次，是“四会一课”廉政教育与惩处的关系问题，如何在注重教育的同时，进一步充分发挥惩处的作用，坚决打击腐败分子，产生一加一大于二的整体效果，仍需探讨。最后，“四会一课”廉政教育具有较强的规范性，是一种程序化的规范制度。而反腐倡廉教育要以多种多样、喜闻乐见的形式进行，大家才容易接受。以灵活多样的形式体现“四会一课”程序化规范化的内容，使之有机结合，赋予其新的生命力，这些都需要认真探索。